上海移民管理“先行先试”的标杆意义

11月21日（周四），美国联邦国土安全部（DHS）颁布的EB-5投资移民新规定生效。

目标就业区（TEA地区）的最低投资额将从50万美元增至90万美元，非目标就业区（非TEA地区）的最低投资额将从100万美元增至180万美元。接下来，特朗普计划制定一套更加全面的移民新法规。这些法规一旦颁布实施，将对雇主、国际学生、工作签证H-1B和L-1持有人、EB-5投资者、寻求庇护者等产生深远的影响。

2018年4月，诺贝尔奖得主等六位外籍人才在上海获颁永久居留身份证（图片来源：中新网）

而在彼岸的中国，公安部19日与上海签署了《公安部上海市人民政府建立健全移民与出入境管理服务机制推进实现上海高水平开放合作备忘录》（以下简称《备忘录》），支持上海多项先行先试移民管理政策措施，针对人才引进再创开放新高地。根据《备忘录》，未来，上海引进的具有国际公认杰出成就的外国人可直接申请永久居留，尤其沪自贸区临港新片区还将为外籍人才留沪“开绿灯”，提供更多便利。

这说明，移民政策及其改革都可以是国家施政的重心。理论上讲，移民制度对一个国家的现代化、国际化建设至关重要。近年来，以上海为代表的中国城市在移民管理制度机制改革、出入境政策措施先行先试方面取得了积极进展，成为中国新一轮对外开放的风向标。

随着移民现象在近年来受到的广泛关注，人们发现，中国的移民赤字并不仅仅表现在数量上，也表现在质量上。一个明显的现象是，中国大陆出去的移民，知识精英和财富精英占相当比重。数量巨大，层次也高。这既与中国的经济发展程度有关，也与中国移民制度跟不上发展有关。长期以来，中国被戏称为世界上最难拿到绿卡的国家。自2004年实行“绿卡”制度至2011年年底，总共只有4700多张绿卡发放，年均发放量248张，而彼时在华常住的外籍人口已达60万。2019年7月17日，中国公安部正式官宣，扩大外国人才申请永久居留对象范围，放宽签发长期签证和居留许可的对象范围，拓宽外国人才引进对象范围等，12项移民与出入境便利政策，引发世界关注，更令海外华人欢呼雀跃，因为政策生效后对于很多美籍华人来说终于可以获得永居啦！未来返华之路畅通无阻！

此次上海在移民新政上的“先行先试”，更是具有标杆意义，为增强营商环境，鼓励创新和创业，吸引和留住外国人才注入动力，值得肯定。

首先，随着中国与世界经济的进一步整合，更多的外国人将在中国学习、工作和生活。由于经济的快速增长和人口结构的变化，劳动力市场供不应求导致了实际工资的上涨以及对外籍劳动力的更大需求。

其次，纵观世界各国的发展历程，移民人才往往是发达国家创新创业的重要力量。历史上，美国就是一个建立在移民基础上的国家，而且移民现在更已成为科技创新的重要力量，移民创业发挥了经济加速器和科技加速器的双重作用。

第三，中国要创新发展，尤其是要在世界创新活动中居于主导地位，需要开放的土壤，要把人放在第一位，不仅只是来工作的人，更是愿意去那里安居乐业，繁衍后代。由于选择性差异，移民一般会更愿意冒险，更勤劳，更具创新力。

第四，中国正在迅速成为国际机构设立国际分公司或者办事处的主要国家，跨国公司的扩张同样也导致了移民回流，数据显示中国留学生学成归国人数在持续增加，2011年归国留学生人数首次超过出国留学人数的50%。

虽然在中国的网络上也出现了一些抱怨的声音，但从战略上讲，移民对一国的发展利大于弊。有观点认为，在本国人口结构失衡的情况下，接纳外国移民，是让新移民的生产劳动来补充本国老年人的生产亏空，“相当于让新移民帮助中国青年为老年人口养老”。

上海之后，相信更多地方将展开吸引移民的工程。未来的移民政策的放开应从多个方面着手，例如放开在华留学生的实习工作签证，让学成的人才能够留在中国；提高人才签证的发放率；降低中国绿卡的申请门槛；甚至使海外华人免签回国；开放中国国籍申请等举措，势必能助推国际引才战略，更能提升海外华人的归属感。【侨报11月22日社论】