媒体披露：联邦航管局将安全认证交由波音负责已不是新鲜事

在波音公司新推出的737 MAX 8发生致命事故后，美国联邦航空管理局（Federal Aviation Administration，以下简称FAA）因将飞机的大部分安全认证委托给波音公司自行负责而饱受越来越多的批评。

《西雅图时报》日前刊登报道中指出，FAA的一些工程师曾抱怨，他们被迫将MAX型号飞机新飞行控制系统的很多安全分析认证工作交由波音来做，而这一系统被怀疑是导致去年10月印尼狮航坠机事故，及今年3月埃塞俄比亚航空公司坠机事故的因素之一。

一名工作人员正在波音737 MAX 8飞机中进行调试。目前，美国联邦航空管理局因将MAX飞机的安全认证工作交由波音公司自行负责而被调查。 美联社

据悉，737 MAX并不是第一个最高联邦航空监管机构将部分监管职责外包给其监管对象的情况。2013年，波音787梦想客机出现电池过热状况时，飞行员们就惊讶地发现这些新锂电池的安全测试不是由FAA进行的，而是由波音公司自行进行的。事实上，授权安全认证的做法以及围绕这一问题的争议已经持续了数十年。

在20世纪90年代中期，FAA就曾因为允许波音负责其第一代由电脑控制的777客机的全部安全认证过程，而受到了极大的批评。该型号的飞机不仅是第一代电脑制导的飞机，在当时也是有史以来最复杂的机械装置之一。

根据1995年《西雅图时报》的一篇报道，波音公司不仅从头到尾控制了777测试制度的每一环节，而且还以需要保护商业机密的理由来保护这一过程不被“公开审查”。FAA一直支持波音“拒绝发布飞机完整测试清单”的做法。

当时，批评者质疑由飞行器制造公司主导的认证是否可能忽视或弱化重要的安全问题。批评者还想知道允许波音进行认证过程的决定，是否至少部分是因为波音需要满足777的订单客户——美联航的交付截止日期。

实际上，将飞行器安全认证交由生产公司负责的情况在20世纪40年代就出现了。最初，新飞机的大部分测试都是由与FAA签署临时任命合同的制造商员工进行的。到了20世纪80年代，制造商建议在安全认证领域具有特定专业知识的员工参与安全审查。若FAA批准，这些所谓的“指定工程代表”将代表FAA进行安全认证。

此后，由于飞行器制造商游说国会改变安全认证程序，FAA对认证过程的权威开始从该机构转移。美国国家运输安全委员会前主席吉姆·霍尔（Jim Hall）说，自20世纪90年代以来，像波音这样的公司一直“希望在认证过程中获得更多的权威”。霍尔和其他人都反对制造商的这一做法，但认证权力的转移却加速了。

2005年，小布什政府改变了认证程序，允许波音和其他公司有权任命他们自己的指定人员进行安全认证。虽然FAA仍保留了认证过程中哪些部分由该机构自行处理，以及哪些部分委托给制造公司的权力，但2005年的政策变化也给该机构带来了越来越大的压力，使其几乎将全部飞机安全认证工作交由制造商来负责。

FAA前事故调查负责人史蒂夫·华莱士（Steve Wallace）在接受采访时表示，FAA没有足够的预算来进行每项测试，并且“使用指定人员是绝对必要的”。他指出，“在大多数情况下，它的效果非常好。系统具有很强的完整性”。

不过，随着737 MAX的坠机事件的发生，霍尔表示，最终可能有足够的政治意愿来推动政府重新审视外包安全认证的概念。FAA对737 MAX安全认证决策过程的调查，预计将成为联邦交通部检察长办公室调查的核心，联邦大陪审团也在参与了此事的调查。

【侨报记者雪丹3月19日西雅图报道】