【年终回顾】2018美国十大新闻

2018年的美国无论是在内政或外交上都令世界瞩目。无庸置疑的是，不管你是否喜欢总统川普（特朗普），他一直是无法回避的焦点。他的“美国优先”政策深入民心，同时他的硬汉做派也打破了很多成规，在让美国社会走回传统的路上，也令各国重拾对美国的尊重。

2018年的美国不仅重振经济，政治与社会亦进一步回归传统，同时也在重塑美国的国际领袖风范。以下是在过去的2018年中，美国在国际外交、国内施政，以及美国社会发生的十件影响深远的大事。

一、美国退出人权理事会与万国邮联

在川普上任后，美国相继退出数个国际组织。2017年，美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、《巴黎气候变化协定》、联合国教科文组织、《伊朗核问题全面协议》；到2018年，美国再接连宣布退出联合国人权理事会，指该机构多年来打着人权旗号、却让严重侵犯人权的国家对美国进行变本加厉的谩骂。

随后，美国宣布启动退出有144年历史的万国邮政联盟（Universal Postal Union）的计划，因为一只在中国生产、免邮费邮寄到美国的陶瓷马克杯只需5.69美元，而美国本地产的马克杯仅送过一条街的运费就要6.3美元。穿越万里的运费低于美国本土运费，与邮联使用的邮费规定有关。

美国正式退出邮联后，预计中国出口美国的商品，尤其是中国电商业务，如阿里巴巴、京东将受影响。

白宫也表示，在为期一年的退出过程中，美国将与邮联进行规则条款谈判，若谈判成功，美国将撤回退出通知，继续留在邮联。

美国无论退还是不退，都是首屈一指的超级大国，并不代表其在国际社会的地位下降。事实上，世界焦点从来都是“没了美国，该怎么办？”

二、美墨加新自贸协定 最后一刻冲刺收官

在退出邮联的同时，美国积极推进与周边国家的经贸合作。美国、墨西哥以及加拿大的自由贸易区谈判终于在截止时间前一刻达成协议，在三国都有退让的情况下，保住了已有25年历史的北美自由贸易区。

内容上看，加拿大同意向美国开放国内大约3.5%乳制品市场，换来美国同意保留北美自贸区协定（NAFTA）中的三国争端解决机制；另一方面，加拿大和墨西哥也在药物专利问题上让步，允许美国药厂的专利权延长到10年。此外，墨西哥同意部分汽车业工人时薪到2023年至少达到16美元。

新的美墨加协定开启了美国日后签署自贸区协定的范例，其框架具有广泛意义，尤其是首次亮相的毒丸条款。比如：新增第32.10条款指，如果协定中的任何成员国与“非市场经济国家”达成自贸协定，其它成员国有权退出新协定，只需要提早6个月通知各方。该条款被视为川普政府为日后应对中共、提前给加拿大和墨西哥下的紧箍咒。

三国首脑于11月31日签署协议后，最后一步就是等待美国国会的审核与批准。

三、彭斯的对华政策演讲 堪比丘吉尔的铁幕演说

对华政策是2018年川普政府的重头戏。美国副总统彭斯（Mike Pence）10月4日在华盛顿智库哈德逊研究所，就中美关系发表长篇演讲，如同炸弹引发各界热议，更被称为“伐共檄文”。

除讲述美中关系的历史演变，彭斯的演讲更全方位揭露中共对美国的长期敌意渗透与分化，并将中共给美国带来的种种问题、冲突与威胁，从经济、政治、社会到军事等领域进行全面曝光。

这是迄今为止川普政府对华政策的最全面、最务实的阐述，也被视为是美国政府全面改变过去40年来对中共绥靖政策的风向标。据悉，总统川普与副总统彭斯逐字逐句审核了当天的演讲稿。

此外，彭斯演讲中展示的细节、语言表达及对中共体制的熟悉程度，让多位中国问题专家感到惊讶，比如准确区分中国、中共以及中国人民，很多人以英国首相丘吉尔在1946年对前共产主义国家苏联的公开“铁幕”演讲来对和彭斯的演讲进行对比。

彭斯演讲对中共高层内部已产生影响，不仅令北京不时换应对方案，更是让中共外交部、媒体不停变换对美报导的腔调。

四、孟晚舟与李尚福 富豪高官被美起诉

除了美国政府高层对华直接喊话外，2018年也是美国加强执法力度，起诉或制裁中国企业或个人的一年。被起诉或制裁的中国公司包括：中兴、晋华以及44家中共军工企业。此外，中共中央军委装备发展部以及其部长李尚福（中将）也被美依法祭出金融制裁，这是美国首次制裁中共省部级官员。

前香港民政局前局长何志平的跨国行贿案也几近尘埃落定，面对七项罪成，他面临最高65年的监禁。而何志平四度提出保释申请，均因担心他潜逃而被拒，从2017年11月被捕起，何至今羁押在纽约大都会监狱。

当然动静最大的还是华为首席财务长孟晚舟因涉嫌串谋欺诈银行在加拿大被捕、美国要求引渡的案子。美国在8月22日发出对孟晚舟的逮捕令，加拿大依据两国引渡合约于12月1日在温哥华机场扣押孟。

孟晚舟被捕三天后，中共当局开始高调处理孟晚舟案，企图将司法案件升级到政治案件，召集加拿大、美国驻华大使抗议，又以各种名义拘捕三名加拿大公民，被外界质疑“人质外交”。

孟晚舟在经过三天保释听证后获得保释，回到其在温哥华拥有的豪宅，等待下一步程序。

而被捕的三名加拿大公民之一、前外交官康明凯则被中共秘密关押在拘留所，据知情人士透露，康每天被拷问三次，亦被剥夺见律师、家人及朋友探视的权利，他每月只能与加拿大领事会面一次。

这种“外国人在中国被拘捕”和“中国人在外国被拘捕”的不对等待遇，令外界关注。

五、美耶路撒冷使馆搬迁 川普言出必行

如果说对中国贸易政策纠偏是川普兑现竞选承诺，那么2018年他还兑现了另一个重大承诺。5月14日，美国驻以色列大使馆正式从特拉维夫迁往历史名城耶路撒冷，兑现美国多年前的承诺，美使馆搬迁当日也是以色列独立建国70周年。

其中五个原因导致美国搬迁以色列大使馆。第一，执行美国法律。1995年美国国会通过“耶路撒冷大使馆法”，要求政府把驻以色列大使馆搬到耶路撒冷，并承认自1950年来，耶路撒冷就是以色列首都。

第二，兑现大选承诺。川普大选承诺之一是，将大使馆从特拉维夫移至耶路撒冷。

第三，完成白宫夙愿。川普的三位前任，克林顿、布什和奥巴马都承诺将大使馆迁至耶路撒冷，但未做到。

第四，彰显实力。向俄罗斯等国表明，美国力量重新回到中东地区扮演主角。

第五，承认历史。川普认为，过去2,500年的历史显示，耶路撒冷是犹太人的国家——以色列的首都。

六、中期选举 民众寻求政治制衡的传统观

以上为美国的对外政策，接下来看看美国的对内政策。11月6日的中期选举是令美国举国激荡的一天，两党都输赢参半，民主党8年后终于重掌众议院，而共和党也加固了参议院的优势。

美国民众寻求政治权力制衡的政治观再次表现得淋漓尽致，参与2018年的中期选举的人数暴增，比4年前的投票总数多出3,100万张（37%）。

有人说，本次中期选举就是对总统川普的公投。事实证明，川普在最后一个月多次前往的州，如佛罗里达、俄亥俄、印第安纳、密苏里的参议院以及州长席位几乎全部纳入共和党旗下，川普的个人号召力仍然不可撼动。

而佛罗里达和俄亥俄州是总统大选中至关重要的两个州，在中期选举中，共和党赢得这两个州的参议员席位，对该党在2020年总统大选颇有助益。迄今为止，没有一个共和党总统候选人能够失去这两个州而入主白宫。

即将在2019年1月4日宣誓就职的新国会，在民主党成为众议院多数党后，两党能否摈弃隔阂和分歧，共同合作，是2020年美国政坛的看点之一。

七、任命大法官卡瓦诺 使高院回归传统方向

除了中期选举，2018年影响美国政坛的另一件事就是大法官卡瓦诺（Brett Kavanaugh）的听证。作为第五名保守派大法官，卡瓦诺入主美国最高法院的意义重大，因为这标志着高院未来几十年将坚守回归传统价值的方向。

卡瓦诺的任命听证历经坎坷，也是2018年美国政界最富戏剧性的一幕。在资深民主党议员的支持下，一位加州女教授在国会指控卡瓦诺36年前企图强暴、攻击她，但却无法提供证人或旁证、并近乎全部忘记当年的情景，连地点、日期、就读年级都不知道。

大批媒体却对女教授投以“同情”的倾向性报导，而对卡瓦诺及其家人、朋友的证词缺乏同样的关注或对等报导。

甚至卡瓦诺的发言经常被打着女权、反性侵旗号的活动人士打断，他们冲入会场、大喊口号，直到被带离现场。

总统川普一直力挺卡瓦诺，并指示联邦调查局（FBI）调查这桩36年前的指控，限期一周完成，在参议院投票前给出报告。

最后，参议院以50票对48票确认卡瓦诺提名，一位投支持票的共和党女参议员发言说，对卡瓦诺的荒谬性侵指控恰恰提醒大家、美国司法的“无罪推定”理念，不会因为媒体的诱导性报导而扭曲美国人的这一共同价值观。

八、万人大篷车直奔边境 美：必须走合法渠道

在美国热闹的中期选举前，中美洲国家的万人大篷车也不请自来，他们以最快的速度北上，穿越墨西哥、朝美国边境逼近。

面对为数众多的大篷车车队，川普政府放弃了过去无条件接纳难民的政策，要求所有申请难民“必须走合法渠道”。美司法部和国土安全部于11月8日联合颁布新规，暂停非法入境者申请难民，同时要求“必须在入境处提出的难民申请才能被受理”。

同时，川普还派军队到圣地亚哥美墨边境、协助海关和边境巡防署（CBP），修补边境墙，并架设带刺铁丝网，阻止强行非法越境行为。

川普也于11月9日签署总统公告，暂停为非法越过美墨边境的外国人提供政治庇护申请，有效期为90天。但十天后，加州联邦地区法官做出临时性裁决，暂时叫停总统公告，并安排12月19日听证会，考虑是否延长这项临时裁决。

不管接下来地区法官对大篷车难民案做出何种裁决，预计川普政府会如同之前的旅行禁令一样，一直应诉到最高法院。

因为暴力、腐败和贫困，来自洪都拉斯、危地马拉以及萨尔瓦多的中美洲国民纷纷赴美申请难民，申请人数占全美近年难民申请的三分之二。但不少申请是假难民之名来美工作的，因为有近半数的申请人未走完程序就不见踪影。

九、吸引高素质人才 滥用福利者难拿绿卡

美国国土安全部11月30日公布择优制H-1B工作签证草案，改变H-1B的申请及筛选方法。

按照美国移民局宣布的申请新规，雇主先提交电子申请、预先注册，若申请被选中，再提交相关文件证明；同时，对调了之前的抽签顺序，以后先筛选6.5万个普通名额，再筛选2万个硕士名额。

抽签顺序调整，意味着硕士名额（高技能外国劳工）的中签率提高16%，相当于每年新增5,340人。

因对H1-B改革的公众评论期到2019年1月2日结束，预计新规较难赶上4月1日开始的H-1B抽签，但变更抽签顺序有望从4月1日执行。

除H1-B改革外，国土安全部还公布了部分福利改革新规，包括将领取福利首次归为申请绿卡的考量因素，并量化申请绿卡需要的最低收入标准，至少达到联邦贫困线（FPG）的125%以上，即2018年个人收入为1万5,175美元，且不依赖政府福利。

此外，要求领福利（包括粮食券）的人士需先工作，而滥用福利者将难申请绿卡。绿卡申领新规于10月10日公布、12月10日结束公众评论，在经过后续意见审理、美国行政管理和预算局（OMB）批准后，预计将于2019年正式执行。

十、加州大火频繁 气候变暖是诱因还是借口

最后一则美国十大新闻当属灾害性的加州大火。2018年秋季，南北加州同时出现大小几场山火，最大的两起是烧毁旧金山以北天堂镇的坎普山火，以及洛杉矶以西的伍尔西山火。

坎普山火起于旧金山东北约两小时车程的天堂镇附近，大风让零星野火快速蔓延为燎原烈焰，很多人只有短至几分钟的反应时间逃生。到12月初，当局确认坎普山火造成85人死亡、11人失踪。

伍尔西山火虽没有造成严重人员伤亡，但烧毁了明星云集的马里布市，多位影星的别墅化为灰烬。

造成山火频发的原因主要有：由于人口压力，越来越多的人进入靠近森林易燃的地方居住，在消防警戒线上建造房屋。

此外，加州议会之前以应对“气候变暖”为名否决的有关清理砍伐森林树木的议案，使得超过1.3亿棵枯树没有得到及时清理，也是加剧灾情的原因之一。

气候变暖并非科学界共识。2018年，有数篇权威研究对气候变暖提出质疑，认为所谓的气候变暖共识夸大了灾难后果，而忽视了基本事实。外界认为，民间出于良善的愿望支持环保很自然，但过度、极端的环保运动却会给人带来恶果。

综上所述，2018年美国发生了很多大大小小的事，但其中的主线仍贯穿在回归传统、恢复法治，以及重塑美国的国际领袖地位上。