五问“暂停移民”：特朗普有权限吗？实施时会“打折”吗？

针对特朗普总统近日提出的暂停批准绿卡，有专家分析，这项尝试肯定会遇到法律上的挑战，政府可能会在越来越大的法律压力之下对行政令进行修改。

此前，特朗普21日在白宫疫情简报会上表示，将会签署行政命令，暂停移民60天。

特朗普21日出席白宫简报会。（图片来源：路透社）

白宫尚未发布这项政令的细节。何时签署？限制范围有多广？有效期限多久？边境口岸如何运作？这些问题的答案尚不得而知。

想叫停移民，特朗普有足够权限吗？

北京《新京报》报道，移民向来是美国政治、社会中关注度最高、分歧最大的议题之一。挑战移民政策，特朗普有多大的权限？

联邦最高法院出庭律师张军表示，美国的移民法已有100多年的历史，总统没有权力取消现存法律中的条款，如果特朗普想彻底取消美国移民法，那将是严重违反美国现行法律。

但是在紧急状态下，总统有权通过行政命令采取相关举措。

张军指出，特朗普在推文中写的是“暂时停止”，这样的措辞是非常谨慎的，如果只是临时性中断部分移民入境美国，

这和前段时间对欧洲、韩国等国家实施的旅行禁令是有相似性的，在新冠疫情之下，采取这样的措施确实是有可能的，但必然是临时性的。

美国中文网报道，《华盛顿邮报》采访了华盛顿智库加图研究所（Cato Institute）的移民研究主任诺韦拉斯特（Alex Nowrasteh），

他表示此举可能有一些法律依据：“《美国法典》第42条给予总统出于健康暂停移民的权力，而最高法院最近作出维持他的旅行禁令的判决亦能作为法律先例。”

政令如果实施，会对哪些人产生影响？

北京《新京报》报道，《纽约时报》援引消息人士的话称，暂停移民入境美国的政令可能在未来几天正式颁布，

政令生效后，政府将不再批准外国公民申请期限不定的工作和居住签证，这意味着暂停履行合法的移民制度。

知情人士对媒体表示，政令一旦施行，即使是拥有多年工作签证的外籍专业人士也会被拒绝入境，但是某些核心行业的工人将会是例外。

根据领事事务局发布的签证数据，3年来发放给旨在移民美国的外籍人士的签证数量下降了25%，从2016年的617752份降至462422份。

美国中文网报道，彭博社获取的一份行政令草案显示，此次被拒绝入境的范围不包括“食品生产并直接帮助保护供应链”的劳工，如农场工人。该草案称，该禁令也不适用于医疗保健或医学研究专业人士。

这项行政令实施时会“打折”吗？

北京《新京报》报道，张军表示，如果特朗普签署政令叫停移民入美，可能会在各级法院遭到法律挑战。

移民团体很可能对此提起诉讼，要求临时禁止这条政令的实施。如果法官认为政令超出了总统的权限，将会颁布临时限制令，暂停政令的推行。

“总统如果对一级法院的判决不满，其代理人可以继续上诉，直到上诉到联邦最高法院。”

张军认为，就法院的运行体系来看，如果要等最高法院裁决，疫情可能已经接近尾声，或者11月美国大选已经结束。

美国中文网报道，《纽约时报》采访的南加州大学（University of Southern California）宪法和选举法研究者托尔森（Franita Tolson）则认为，

特朗普的最新推文延续了一种陈旧的模式，即就移民问题发布宽泛的命令，通常是出于政治目的为激励其基本盘而为之，但此后在越来越大的法律压力之下对行政令进行修改。

她说，从法律上讲，政府习惯于反向工作：先发布全面倡议，然后进行审查。

托尔森称：“他发布了一条没有细节的广泛推文，政府再量身定制，只为让它更有可能通过司法审查。”她补充说，这项尝试肯定会遇到法律上的挑战。

暂停移民入境对美国人就业和抗击疫情有多大作用？

北京《新京报》报道，美国的疫情持续蔓延，阻止移民入境能对抗疫起到多大作用？中国社科院美国研究所研究员刘卫东表示，

通过减少移民来抗击疫情是假，特朗普只是用疫情做个幌子，通过所谓的抗疫举措“夹带私货”，实际是找一个借口证明他主张的移民政策的合法性。

一旦此政令得以实施，就等于开了个先例，形成了阻止移民入境的大环境，美国公民就会慢慢地将移民视作威胁，而不是机遇。

特朗普在推特（Twitter）上提及，限制移民还有保护美国公民就业的考虑。失业人口飙升目前是美国面临的难题之一，

据《华盛顿邮报》报道，自3月21日以来的4周内，美国共有2203.4万人申请了失业救济金，占劳动力的13.5%。就业市场形势依然严峻。

根据劳工部的报告，2019年同期仅有20.3万人申请失业救济金。

刘卫东认为，通过减少移民来缓解对美国就业的冲击，这也显得比较牵强。客观地说，移民中有一部分是高科技人才引进，他们并不是占用美国资源，而是为美国提供帮助。

给美国带来负担的实际上是非法移民，特朗普上台以来对这一人群的打击力度已经很大了。特朗普计划对合法移民和非法移民“一刀切”，并且选择在推特宣布，还是想制造舆论。

特朗普为何执着于施行强硬的移民政策？

据《国会山报》（The Hill）报道，特朗普自上台以来就坚持推行强硬的移民政策，这也是其大选承诺之一。

此次在疫情期间限制移民入境则是他对行政权力非同寻常的使用。

刘卫东指出，特朗普坚持强硬移民政策，主要是为他的选民考虑。共和党的核心选民是白人蓝领，同时也是保守派，对移民是比较排斥的。

而民主党主张支持移民，即使今年没有大选，特朗普也会致力于打击移民，因为这相当于打击民主党。

“特朗普本人在移民问题上并没有强烈的保守主义色彩，其实也谈不上是一个种族主义者。”刘卫东认为，特朗普推行强硬的移民政策也是出于功利性目的，赢得更多铁杆选民的支持。