特朗普大砍福利，你被砍到了吗？

周一，特朗普向国会提交了一份总额为4.4万亿美元的2019财政年度预算计划。该预算案要求国会大幅增加军费，同时却大砍食物券、医疗保险、住房补贴等用于帮助穷人的福利开支。这对低收入群体来说无疑是一个沉重打击。

据《华盛顿邮报》报道，特朗普周一提交的新财年预算案把联邦食物券、住房券和医疗保险等福利项目的预算砍掉了数千亿美元，而且这些项目有向比较保守的方向发展的趋势。一旦获得国会批准，该预算案将严重影响低收入民众的生活。

特朗普不但要削减联邦房屋补助和食物券等项目的预算，而且要推动立法，规定接受房屋补助的家庭必须有人工作，并且把食物补助改变为交付食品和发放传统代金券的混合方式。

2月12日，特朗普2019财年预算计划书出现在国会预算办公室。（图片来源：美联社）

奥巴马医保法允许联邦医疗补助（Medicaid）扩大覆盖人群，以帮助更多的低收入者获得医疗保险，而特朗普的预算案要求停止该项目扩大覆盖范围，并把该计划的其余部分转化为向各州支付上限的制度。

另外，他还要扩大部分州已经实施的一种做法，即要求那些领取联邦食物券和享受联邦医疗补助的人必须工作，除非他们是残疾人。也就是说，身体健康的低收入者必须工作，才有资格获得联邦援助。

这个预算计划超出了白宫对政府社会安全网的管理权限，并假定国会大部分议员都认可以这样的方式来改革低收入者赖以生存的长期福利项目。国会众议院少数党领袖南希·佩洛西指出，这份预算计划表明，特朗普政府无视老人、孩子和工人家庭，这完全不符合美国的价值观。

改现金补贴为食物

预算与政策中心指出，2019财年，特朗普的预算案将使联邦“营养补充援助项目”（SNAP，即食物券项目）减少172亿美元经费，相当2017财年该计划全年支出的22%。它还要求未来10年删减该项目2135亿美元的开支，减幅达27.4%。

特朗普还要求改造食物券项目。目前，该项目向全美4220万人提供每月平均125美元的营养补助。过去40年，该项目的福利以现金形式发给受补助人。在特朗普的新预算案中，联邦农业部将使用部分相关预算，采购和运送美国生产、制作的食品，直接把食物发给受补助家庭。

特朗普的预算总监米克·马维尼（Mick Mulvaney）指出，这个方式其实相当于半成品净菜电商蓝围裙公司（Blue Apron）的服务，也就是用一箱食物取代低收入者每月领取的现金补助。

“联邦农业部的食物箱是一种大胆、创新的方法，为需要援助的人提供营养食品，为自己及其家人服务，所有这些都是由美国生产者生产的，”农业部长桑尼·普度（Sonny Perdue）在一份声明中说。“它保持受补助者收到与SNAP相同价值水平的食物，为国家管理方案提供了灵活性，并对纳税人负责。”

也就是说，受补助家庭每月将得到一箱食物，而非传统的补助金。农业部称，送给低收入家庭的食物不但有营养，而且100%是在美国种植和生产的。农业部的食物箱里将包含牛奶、果汁、谷物、麦片、面食、花生酱、豆类、罐装肉类、家禽或鱼、罐头水果、蔬菜等食物。一箱食物的价值约为受助人每月应得补贴的一半。其余的福利将和以前一样，在电子福利卡上给予他们。

农业部没有详细说明低收入家庭将如何接收食物箱。它说，各州可以通过现有的基础设施、伙伴关系或通过提供服务，直接向住宅配送。农业部称，这项改革可在未来10年节省近1300亿美元，并改善SNAP的营养价值，还可以减少诈骗。

2月13日，白宫预算总监马维尼在国会参议院预算委员会作证。（图片来源：美联社）

大砍住宅补助计划

特朗普的预算案还包括削减联邦住房与城市发展部（HUD）2019财年14%的开支，比该部目前480亿美元的经费少68亿美元。与2017财年制定的标准相比，该部被削减的经费约为88亿美元，减幅达18%。

特朗普同时要求取消联邦社区发展补助金，全部删掉公共住宅修复经费，这样一年可节省20亿美元。联邦社区发展补助金为社区注资维修基础设施，兴建可负担住宅，并创造工作机会。但是，特朗普政府认为该补助没有产生显著效果。因此，公共住宅项目申请的400亿美元修复经费一直没有下文。

特朗普预算案还建议删减联邦住宅补助计划（即第八条款房屋补助券计划）10亿美元。全国低收入住房联盟主席兼首席执行官杨朵（Diane Yentel）说，此举将导致25万余低收入家庭丧失住屋补助。

在纽约市，近几个月来，大约80%的公屋住户因老化的锅炉系统急需修理而遭遇暖气和热水供应中断。

可是，特朗普还要求获得公共住屋补助的家庭承担更多住房开支，建议调高它们的房租，这无疑会使低收入群体的处境更加艰难。

住房与城市发展部部长卡森对这些削减表示支持。他说：“通过改革租赁补助项目、推动老旧公共房屋走上更可持续的平台，该预算案让更多人走向自给自足。”

他还说：“我相信住房与城市发展部将实现其核心项目，帮助最容易受到伤害的群体，在需要的地方加强我们的项目。”

提高医疗补助门槛

按照特朗普的预算案，到2028年，联邦医疗保险预算将被砍掉7.1%。届时，通过废除和取代奥巴马医保，联邦医疗保险和奥氏医保的补贴预算将被砍掉22.5%。

该预算案要求对联邦医疗补助项目受益人可获补助的医疗费用规定更严格的限制。它有意把部分联邦医疗补助拨款改为综合补助款（block grant），此举可使各州不再受到联邦医疗补助法规的箝制，而自行决定哪些州民符合享受该补助的资格，以及该补助涵盖哪些医疗给付。

总部设在华盛顿的健康保健咨询公司Avalere的总裁丹·门德尔松（Dan Mendelson）指出，财政补助部分的预算是“修饰”，因为“在国会中不存在这种规模变化的共识”。但是，曾在克林顿政府任职的门德尔松说，其它部分更为现实，包括允许少数州创建“药品清单”，避免一项要求医疗补助支付市场上所有药物的规定。

国会上周通过的临时拨款法案增加了自由裁量计划的支出额。但是，杨朵说，她担心，特朗普预算案的削减降低了人们可接受的门槛。杨朵说：“总统的预算要求在到达国会时，总是被认为不会通过，尤其是在选举年。我担心的是，它留下了一个妥协的空间，不那么严重，但仍然是一个重大削减。”