称总统能“全权”命令各州重启经济 特朗普挑战宪法权威

特朗普总统认为疫情之下，他有权“全权”命令各州重启经济，并坚称宪法中有“无数条款”能为他背书。

据美联社报道，但特朗普并未列举出都有哪些条款。研究宪法的学者们一致认为，特朗普没能列举的原因是这些条款根本就不存在。

14日，美国石油重镇休斯敦汽油零售价跌入历史低位。图为14日，休斯敦一家埃克森美孚加油站，普通87号汽油现金支付零售价为1.15美元/加仑、银行卡支付价为1.25美元/加仑。（图片来源：中新社）

周一（13日）特朗普的这一声明是其任期内的又一重大转折。几周甚至是几天前，特朗普曾将应对疫情的权力交给了各州州长，但现在他又说他能全权强制各州采取行动。

于18世纪晚期建立起来的美国，其建国之基就来自于对集权政府的权力威胁保持质疑。颁布美国宪法第十修正案的目的就是为了分散权力，它被托马斯·杰斐逊（Thomas Jefferson）总统称作“宪法之根基”。

第十修正案的内容足够直接：“宪法不能为美国分配权力，也不能阻止权力被给予各州。权力应分别给予各个州，或是给予各州人民。”

但对于特朗普来说，这些还不够简明。当被问到他有何权威能对总统权力做出如此断言时，特朗普承诺将提供一份支持其观点的法律备忘录。保持这一立场的特朗普不仅是对宪法权威、也是在对共和党的正统观念提出挑战。

“当一个人成为美国总统的时候，他就具有全部的权力，就应该是这样的。”特朗普说。

纽约州长葛谟（Andrew Cuomo）直截了当地提出了反驳：“我们这个国家没有国王。”周二（14日），葛谟在其每日发布会上如是说：“我们不想要国王，我们有宪法，我们据此选出总统。”

“显然总统一心想就这个问题斗上一场。”葛谟说，“我们能做的最糟糕的事……就是从政治分裂开始。”

可能要与特朗普在大选中对决的民主党参选人、前副总统乔·拜登（Joe Biden）响应道：“我竞选不是为了成为美国国王，我尊重宪法，我读过宪法，我曾多次向它起誓，我尊重全美这么多位州长——民主党、共和党州长们——在可怕背景下所做的极其优异的工作。”

在涉及整个国家的跨州事务，如管理州际贸易，移民问题、征税或宣战上，联邦政府对各州有着广泛的宪法权威。联邦政府的权力来自宪法最高条款，该条款规定联邦法规在大多数情况下能够替代州法，国会也可以通过赋予总统额外权力的法案。

但这与特朗普提议的不是一回事。特朗普想要插手已被明确规定属于各州的权力。

“总统可以撤回他所宣布的国家紧急声明，这样就能让联邦的资金解冻，以向各州和地方政府提供援助。”前美国代理总检察长沃尔特·戴林格（Walter Dellinger）表示，“但宪法没有赋予他推翻州长和市长根据州法采取措施的权力。他从来没有意识到他没能做到按照法令行使他的普遍权力。”

新冠肺炎疫情考验了美国应对危重病人激增时的医疗能力，它还迫使人们对联邦制展开讨论。18世纪，联邦制建立了一个拥有特定权力的中央政府，同时又在其他事务上把巨大的权力留给各州。

在司法部和白宫顾问办公室工作的小戴维·里夫金（David B. Rivkin, Jr.）指出，在有些情况下，特朗普可以压倒各州的权力。

“依据《国防生产法》，特朗普总统可以强制工农业设施和企业重新开放，继续运营。”小里夫金表示，“因此实际上，他可以重新开放美国经济的很大一部分。”

不过，特朗普这一立场也与共和党的理念相悖。共和党往往倾向于支持各州自主决定，这也与一些保守派主要的法律思想相悖，其中包括已故大法官安东宁·斯卡利亚（Antonin Scalia）所持观点，他曾被特朗普称为司法英雄。

“联邦政府不得发布要求各州解决特定问题的指令，也不得命令各州官员或其政治分支机构管理或执行联邦的管理计划。”斯卡利亚曾写道，“这样的命令从根本上讲与美国宪法中的双重主权制度并不相容。”