US v Texas最高法院的判决对非法移民的影响
美国最高法院通常会在六月底高院暑期之前宣布一些较为重大，关注度较高的判决。今年六月二十三日，US v Texas 的案件结果揭晓，跟此前一些宪法和高院观察家的预言差不多，由于斯克里亚大法官的去世，高院的处理意见打成平手4票赞成4票反对。由于产生了平局，意味着高院的意见既不赞成也不反对，维持了下一级法院的判决为最终处理意见。这样一来，联邦上诉法院判决禁止执行奥巴马政府的行政令（DACA 和DAPA）。本应受益的上百万非法移民失去了申请工作许可的机会，可能面临被遣返的压力。
高院的平手，对于白宫来说无疑是重重一击。我们在之前的文章里谈到过，奥巴马政府经历了数年以来在国会推动移民改革的失败，于2014年底，推出几项总统行政命令，为一些无证非法移民签发工作许可，鼓励他们走出阴影，给予他们合法工作，生活，申请驾照的机会。总统行政命令遭遇了保守地区由德州州长打头阵带领25个州长联名起诉，上个月底最终败诉。
什么是DACA；什么是DAPA：
2014年奥巴马政府行政令的重头戏是DACA，即童年来美暂缓遣返（DACA-Deferred Action for Childhood Arrivals）的扩展计划。2012年奥巴马签署的梦想法案 (Dreamer Deferred Action) 允许美国境内无身份的年轻人申请工作许可证，以防止美国国土安全部将一部分符合资格但没有身份年轻人递解出境。该方案为16岁以前到达美国，1981年6月16日以后出生，于2007年6月15日之前入境并居住美国的无犯罪记录人士发出为期两年的美国工作许可证，保证他们不会被递解出境，两年有效期到期后有再续签的可能。虽然对许多没有合法身份的年轻人来说，这只是一项临时的解决方案，但仍不失为在短期内取得合法身份问题的好办法。而今年的行政命令，可能将16岁入境的年龄限制取消，而入境日期推至2010年1月1日。也就是说，在1981年6月16日前出生，2010年1月1日之前入境并居住美国的人，都可以登记暂缓遣返计划，取得三年有效的工作许可。
DAPA （Deferred Action for Parents of Americans and Lawful Permanent Residents），即美国公民及绿卡持有人的父母团聚计划。来美时间较短的无证移民向来是优先被驱逐出境的对象。而奥巴马的新政策或将优先保护在美国居留时间较长的无证移民，而无证移民若在美国生育子女，则可以被列入旨在帮助家庭团聚的保护计划。如果无证移民于2010年1月1日前入境，其子女为美国公民或绿卡持有人，子女于2014年11月20日当日或之前出生，无证移民可以申请为期三年的工作许可。
DACA 和DAPA若照常实施，总计将惠及近五百万无证移民，其中超过百分之七十五的人数是来自墨西哥的移民。奥巴马在2014年底颁布行政命令的电视讲话中谈到，美国是一个移民国家，他呼吁美国人对那些生活在阴影之中的数百万名无证件移民表示同情，他也希望这些无证移民能走出阴影，相信美国能给予一部分人安定生活的条件和环境。我们本来认为行政命令的实施应是毫无悬念的事，但德州为首的南方州一路挑战行政命令的权限最终使得总统行政令止步于高院。即便斯克里亚大法官在世，票数成为5-4，斯克里亚作为保守派法官，也会倾向于维持下一级法院的否定判决，也无法改变高院案件审理的结果。高院下达判决之后，非法移民又得绷紧神经，战战兢兢在美国生活下去。政府面临换届，国会看似无所作为，虽然解决非法无证移民的重重问题是美国政治当下面临的主要问题，但下一次讨论非法移民的改革或行政命令，只能再等等看了。
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作者：”殷嘉瑞律师，谢正权律师，谢洁莹律师，罗厚民律师
