《紙牌屋》第三季開播在即，惡補美國政治常識

風靡全美的神劇《紙牌屋》第三季將於2月27號在Netfilx上上映。

前兩部想必很多同學都已看過很多遍了。這部引爆Netfilx收視率的電視劇引人入勝之處不僅僅體現在它波瀾起伏的情節上，還體現在它對美國政治生態體系的細緻的全景展現上。 《紙牌屋》是一部信息量很大的劇，這考驗著觀眾對美國政治的知識儲備。

可能很多同學和小編一樣，打小受我們偉大社會主義祖國的教育熏陶，對這種「西方那一套政治理論」不甚了解，以至於看第一季的時候對很多情節和辭彙無法理解。今天我們就來系統地學習一下《紙牌屋》中涉及到的有關美國社會、政治等等的背景知識。學習完這些知識，你才真正讀懂了美國。

第一部分

本劇由來：House of cards

整部美劇《紙牌屋》的原作來自1990年上映的英國同名劇集《House of Cards》。你能想像一位操著卷福倫敦口音的Underwood么？

House of cards 只是從 Houses of Parliament 【英國國會大廈】變過來的而已。因為1990年版的電視劇和小說的情節都發生在英國的政治中心house of parliament裡面。house of cards，直譯過來就是「紙牌堆成的房子」，引申為「不牢靠的計劃」，解釋為「危如累卵」也可以。

英國版《紙牌屋》海報

《紙牌屋》的「屋（house）」指的是眾議院（House of Representatives），而「紙牌（cards）」就是指玩牌的籌碼。單看這一雙關的劇名，就知道男一號弗蘭克·安德伍德在複雜詭譎的政治桌面上，玩起了權力遊戲。

有意思的是，《紙牌屋》第二季不再由第一季的奧斯卡名導大衛·芬奇執導，而是請了一些明星出山。除了朱迪·福斯特執導《紙牌屋》的第九集外，女主角羅賓·懷特也是第十集的導演。已經用大數據鎖定用戶的Netflix，又進行了一次冒險。

第二部分

一些重點名詞解釋

黨鞭 (Majority Whip)：黨的三把手（一把手是議長，二把手是多數黨領袖），相當於維護黨利益的紀委

眾所周知，美國是兩黨輪流執政，共和黨更主張小政府更少干預社會，民主黨則主張大政府更積極推送社會福利等，像奧巴馬積極推動醫改就是典型的民主黨政策，不過近幾十年來兩黨政策區別有縮小的趨勢。劇中在職總統也來自民主黨，Frank則是民主黨在眾議院的首席代表。

美國國家組織依據的是三權分立，立法、司法、行政分別獨立、互相制衡，行政方面最高長官是總統，來自四年一次的選舉，但總統不是說什麼都算，大部分政策的發布需要通過國會。國會由參議院和眾議院組成，法律和政策由國會提出並投票決定是否頒布，但司法部門有權對國會的立法提出異議，並對要求予以解釋的司法案件作出裁決，最高等的司法部門叫最高法院，劇中沒怎麼提法院的事，這裡不多說了。

立法權利屬於國會，眾議院負責起草和發布政策法規，一共435個席位兩年一屆，每兩年選舉一次全部換掉，但不限制連任，各州在眾議院中擁有的席位比例以人口為基準，但至少會有一名議員，最高長官是由議員選舉出的議長，除了總統、副總統，是政壇第三高的職位。美國憲法規定為了制衡眾議院的權利，設置了參議院，眾議院只能起草和發布政策法規，提交參議院通過審核的功能才能最終頒布，參議院每州選舉出兩個席位，一共100個，任期六年，每兩年選舉更換1/3，參議員通常都較為資深，議長由副總統兼任。

frank是民主黨在眾議院設置的黨鞭，權力僅次於議長和多數黨領袖，這就意味著，他除了繼續往上爬以外，還要滿足民主黨的利益。總統新官上任三把火，頒布的第一個政策是教育方面的，frank使用各種手段搶到了這個提案的機會重新獲得了新總統的信任。而總統貴為總統，也需要在國會中得到frank這樣經驗豐富、人脈通天的老鳥的支持。frank還有個任務就是要在競選中扶持民主黨的候選人，片中他扶持peter競選賓州州長，賓州是關鍵搖擺州，如果成功會對今後民主黨選舉獲得優勢。

歷史上美國國會出現過多名強勢黨鞭，來自喬治亞州的眾議員紐特·金里奇（Newt Gingrich）就是其中比較突出的一位。

金里奇在中國的名氣，一部分來自他在1990年代任議長時同陷入性醜聞的柯林頓總統進行的政治較量，另一部分來自他在2012年作為共和黨總統候選人在媒體新聞中的頻頻亮相。但是他對美國政治影響最大的一個階段，卻是在眾議院擔任黨鞭的時候。

大學教授出身的金里奇被媒體稱為眾議院中的「演說家、哲學家、戰略家」，不僅在爭論問題時善於雄辯，更擅長運籌帷幄、謀劃競選戰略。1989年，當金里奇成為黨鞭時，他所屬的共和黨已經被對手民主黨壓制數十年，雄心勃勃的金里奇上任後，決定幫助共和黨奪回眾議院的控制權。

Lobbyist 說客

安插在政府部門負責遊說的叫lobbyist，片中的remy是在服務frank八年以後離開的，對國會可謂輕車熟路，他贊助frank老婆clair的NGO事業，以換取與frank討價還價的籌碼，同時對支持有利於桑科政策的候選人提供選舉經費。

第三部分

一些難懂的情節和辭彙

1. 為什麼副總統就職可以在家裡？

正常情況下，正副總統就職都是在國會山前進行，就像第一季第一集那樣。時間是總統大選年的次年一月二十日。但是因為本劇裡面，Underwood是接替辭職的前副總統，他沒有和總統一起國會山宣誓的待遇，所以是可以選擇的地點。當然，他選擇自己家是可以的。當年LBJ在JFK遇刺當天宣誓就職，身旁還站著衣服上帶血驚魂未定的肯尼迪夫人。你也不能指望非正常狀態下的接任(替補副總統或者總統遇刺）會再有什麼就職典禮。

2.黨鞭的工作是什麼？

多數黨在眾議院裡面有三個重要的職位。眾議院議長( speaker of the house),多數黨領袖 (leader of the majority party), 黨鞭( party whip). 當然少數黨也有領袖和黨鞭，但是參議院里的少數黨的領袖和黨鞭遠遠沒有多數黨的重要。這一點我會隨後解釋。在本劇中，白人老頭Bob Birch是眾議院議長，第一季里Underwood支持的黑人Terry Womack 是多數黨領袖。本季裡面接替Underwood的Jackie Sharp是新的黨鞭. 所謂黨鞭，party whip一詞來源於英語「whipper-in-the fellow」，是在英國獵狐狸的時候管好獵狗的一個角色。主要工作就是說服黨員按照黨派規矩(party line)投票

3. 國會委員會

國會裡面有委員會，眾議院和參議院都有。任何法案都需要先經過委員會起草討論，給出委員會的同意之後，才能進入floor debate,就是所有議員都可以討論，然後投票。

委員會的目的是使國會議員有分工，每個議員有自己專業了解的領域。比如第二季裡面經常探討到的comittee on foreign relations之類的。參議院里有16個常規委員會，眾議院裡面20個，有每個議員都會同時有幾個委員會的工作安排。這裡面當然有重要的和非重要的委員會的區別。

參議院里的finance,banking,appropriations，眾議院里的rules,Ways and Means, Financial Service都是比較有影響力的。當然選區的選民利益相關的委員會也很重要。

第一季里Peter Russo在Armed Services委員會聽證有關船廠的事情，就對他選區裡面的船廠工人的利益很重要。你要是來自南部農業州，比如德克薩斯，那麼能在農業委員會裡面有職位就很有優勢。所謂優勢就是立法時照顧自己的選區，或者利用自己的委員會工作向相關利益團體收取政治獻金。所以當Jackie Sharp要競選黨鞭的時候，她的對手給另一個人承諾的就是finance委員會的主席的工作。當委員會主席就可以決定委員會的議事日程，甚至因為他們是來自多數黨，可以由rule committee決定委員會討論規則，要是closed rule的話只有委員會主席才能決定委員會要討論立什麼法。這種情況下，Sharp只好拿Ways and Means的主席位置來誘惑對方的支持者。

4. 中期選舉

在電視劇里一直再說的一個詞就是中期選舉.midterm.

所謂midterm，就是在兩次總統大選之間的國會選舉。435名眾議員每兩年參加選舉一次（眾議員任期兩年），三分之一的參議員（33或者34）也是每兩年選舉一次（任期六年）。比如說2012年有總統大選和國會選舉，2014年就是中期選舉（只有國會選舉），2016年又會有總統大選和國會選舉。中期選舉是衡量選民對總統自大選以來執政兩年的一個評價。

在歷史上，除了在外戰情緒高漲的2002年之外，總統所在的黨都會在中期選舉之中失去一些國會議席。如果失去很多議席的話，就是大敗，就是選民對總統表現很不滿意了。因為所有眾議員都要在中期選舉從新參選，所以當然有可能會有參議院的多數黨失去很多票數，從而成為少數黨的可能。

這就是為什麼Sharp害怕失利的原因，因為參議院少數黨的黨鞭根本就不重要，參議院又是多數投票就可以，所以只要多數黨的議員都按照黨派投票，參議院里的少數黨對任何法案都只有有限的影響。總統當然也害怕中期選舉。因為如果選出來一個不利於自己的國會，會更加掣肘自己的政治活動，也會給外界一個無能總統的形象。

5. PACPAC (Political Action Committees).

這個詞在本季裡面經常會被聽到。Tusk受馮的指使給民主黨和共和黨競選捐錢，通過的就是PAC。 Sancrop和Tusk的企業贊助也是通過PAC。PAC不是國會中的committee，而是獨立個人或者組織建立的專門為競選募款的機構。PAC和企業、個人不一定直接的聯繫，其需要每個季度向FEC進行彙報，對每筆大額捐款的來源要說清楚。在2010年以前，FEC（聯邦競選委員會）對於競選每個PAC收受的款額有限制，但是自從2010年以後，聯邦最高法院裁定此項規定違反憲法第一修正案，所以取消了。2012年，雖然美國經濟形勢不好，但是奧巴馬和羅姆尼的選戰開支還是創造了史上新高。PAC的上不封頂功不可沒。

6. 彈劾總統

(impeachment)的程序以及後續彈–劾總統是國會的權力之一。當國會覺得總統表現很差勁，忍無可忍的時候就會彈–劾總統。如果大家注意到最後一集Underwood給Tusk送了一個箱子，裡面有一張蝴蝶夫人的演出票和一個桃子的時候有，有沒有覺得桃子有些突兀。桃子，就是peach。。。a peach in the box, 和impeachment的暗示就很有趣了。

美國歷史上只有兩位總統被彈劾過。。。還都沒有被彈劾下去。19世紀的非主流總統，和國會對著乾的Andrew Jackson.這位老爺爺出現在很多場合上。20美元鈔票，白宮後面的廣場的騎馬雕像，還有本劇裡面印第安人去Underwood的辦公室那張讓他們看著不舒服的畫像。還有20世紀的風流總統柯林頓，這個就不講了。

當然也有在被彈劾之前知道自己很難逃過一劫的。PRC人民的老朋友尼克森就是這樣一個人，在知道自己因為竊聽事件要被兩院彈劾的時候，選擇辭職。副總統福特接任，然後宣布給尼克森pardon。

本劇的總統面對彈劾風波宣布辭職，副總統接任給予pardon的劇情和尼克森-福特之間的齷齪歷史有很大的重合。彈劾總統需要眾議院的多數票，和參議院的三分之二票數。本季裡面，考慮到眾議院兩黨會合作，簡單多數不是問題。參議院又是共和黨多數，說服幾個DEM的人達到三分之二也不是難事。

在當時的情況下，總統辭職尋求副總統接任總統再給予pardon是最好的結果。如果總統堅持不辭職，那麼國會的彈–劾他很可能就通不過，就算彈–劾失敗，面對8%的民意支持率，他也很難再在民眾心中有威望。一般要點臉又要點命的總統就知道主動辭職是最好的選擇，那個狀態下相信Underwood是唯一的選擇。如果死扛到底，不僅會毀壞他自己的聲譽，即使Underwood想給他pardon也會面對更大的反對聲音。如果他選擇把Underwood寫的證詞供出去，大眾和國會也是難以相信總統真的和此事無關。還不如把Underwood留下當一個有用的資源以求自保。

7. Quorum和國會立法程序

本季裡面最搞笑的一集就是當參議院點名的時候很多共和党參議員都跑出屋子了。

這個故事是有歷史的。1890年，眾議院要對一項法案表決。表決前需要點名，但是民主黨不希望此法案通過，所以他們的策略是人可以在，點名的時候不答應，不投票。所以統計的結果，不到規定人數179人（當時還不是簡單多數出席就好），這個怎麼辦呢？眾議院院長Reed面對這一非常行為，做出了非常的回應。找人，凡是在場的都算出席。這時很多眾議院要離開，Reed直接把門關上了。對於那些點名時不答應的，書記員說找到XXX州的議員XXX在場，Reed就會問：XXX州的XXX議員在場，他否認嗎？如果XXX當場否認的話，那麼就說明他是在場的。如果他不否認的話，他也就在場了。後來為了防止此類事情發生，規定眾議院和參議院出席人數，眾議院是湊夠100人就可以議事表決了，參議院是簡單多數。在第二季第三集裡面，Underwood有了參議院的多數（民主黨和一些共和黨），所以他提高領退休金年齡的法案就會被通過。需要注意的是，正常情況下，在參議院裡面要通過法案需要五分之三的參議員同意。

但是有關聯邦預算的法案可以利用reconciliation原則，達到參議院的簡單多數就可以了。聯邦延遲發放退休金當然和預算有關，有簡單多數就夠了。在點名之前，Underwood有參議院的多數，所以共和黨臨時決定遊說黨員離開參議院。但是，副總統，作為名義上的參議院院長，所謂presiding officer，是可以決定議事日程、點名、找人出席的。所以共和黨的臨時反水無濟於事，因為民主黨有45人，找到6個共和黨的就是51，達到簡單多數了。在51人裡面，有26個支持法案就通過了。

當然，Underwood有45個支持他的。不過不說電視劇，正常情況下，民主黨員是大部分不會同意這一個和他們擴大社會福利原則背道而馳的法案的。共和黨也不會那麼極端，縮減聯邦開支基本上還是會大部分同意的。所以我覺得在現實生活中，如果有這個提案，那麼應該是大部分民主黨成員不同意，大部分共和黨員同意的。所以如果真是現實里有這個提案，我不知道到底會比電視劇裡面更簡單還是更複雜。
8. 總統的繼承順序

這個憲法條款是被1945年的第二十五憲法修正案所成立的。

總統目前的繼承順序的時候是：

美國總統

副總統兼參議院議長

美國眾議院議長

美國參議院臨時議長

美國國務卿

美國財政部長

美國國防部長

美國司法部長

美國內政部長

美國農業部長

美國商務部長

美國勞工部長

美國衛生與公眾服務部長

美國住房與城市發展部長

美國交通部長美國能源部長

美國教育部長

美國退伍軍人事務部長

美國國土安全部部長

只有在總統辭職，被罷免，或者死亡的情況下這個繼承權才有效。這個名單上的人選必須是在美國出生的公民才行。移民或者在美國外出生的公民擔任的部長沒有繼承權。

當總統失蹤，昏迷，或者其他什麼情況下，這個繼承權是無效的。當年裡根遇刺而需要麻醉進行手術的時候，美國政府一片混亂，就是因為沒有總統繼承人。一般總統要進行手術麻醉時或者其他需要放棄權利時都會簽下一封信把總統職權交給副總統（白宮風雲中當總統的女兒被恐怖分子綁架）。當然這不是辭職，因為總統可以再簽下一封信交給國會重新行使權利。

小布希就大約每年因為體檢干一次這事（好像有一個檢查需要麻醉的）。當總統因為這些原因不能行使總統權利而又沒有簽名時，國會可以impeach（本劇）或者在包括副總統以內的多數內閣部長投票終止現任總統行使權利（後者在現實中從來沒有用過，在美劇24的第二季的時候用過一次）。有一點很有趣：在有正副總統，參眾議長和所有重要的部長出席的會議，像國情諮詢時，總有一位不重要繼承人（像交通部長）會缺席。這個部長會在白宮呆著。這個是為了防止所有繼承人在一個地方被人幹掉所設立的。所以你基本不可能在同時同地看到這個名單上的所有人.

10. 兩黨的政治立場

了解兩黨的政治立場及其歷史上的變化對了解本劇有很重要的意義。

歷史教材上說，是代表北方工商業資產階級的共和黨的林肯主張廢奴，和代表南方奴隸主利益的民主黨發生衝突，最後導致了美國內戰。

那麼為什麼又是民主黨在20世紀30年代主導了新政和國家干預，在60年代積極回應了民權運動，在當代又有代表工會、少數族裔的利益呢？這就要說美國歷史上的兩次政黨立場變化。

首先是1860年代之前到1932年，民主黨代表南方的政治保守勢力（反對不同種族的平等權利）和農業利益，而共和黨代表的是社會自由勢力（廢奴、平等權利）和北方工人權利。到1932年經濟危機中的總統大選，來自紐約州的北方民主黨人富蘭克林.D,羅斯福 （FDR）勝利。他上台之後立刻和工會開始搞好關係，以創造就業為重要議題，實行工業復興法，利用政府投資興建公共設施拉動就業。

這樣，民主黨就代表了南方的保守勢力的政治利益和北方的城市工人的經濟利益。此所謂新政聯合，是保證民主黨能夠從1932年到1968年這麼長的時間裡控制總統位置。只有二戰英雄艾森豪威爾能在其中為共和黨執政八年。南方各州一直都是民主黨的穩定票源，而東北部和中西部支持共和黨的為多。

時間到了60年代，民權運動風起雲湧，馬丁路德金帶領的黑人運動席捲了全國。此時，民主黨內的分裂在所難免，南方保守勢力和北方的支持黑人運動的政治勢力開始決裂。雖然在來自南方的參議院多數黨領袖林登 B 強森 （LBJ， 小皇帝詹姆斯的縮寫也是LBJ）在國會的多方奔走維持了民主黨內短暫的和平，並聯合一部分共和黨人通過了一系列有關民權法案，但是南北民主黨人已經不可調和，南方民主黨人堅持不同意北方民主黨人在平權問題上的「背叛」。

在1968年的總統大選之中，南方民主黨推舉了自己的候選人，檔校門的主角，亞拉巴馬州的華萊士。但是此次這個華萊士沒有談笑風生，南北方民主黨的兩個總統候選人分了民主黨的票，最終導致共和黨的理查德尼克森勝出。失利的南方民主黨人投向了正在興起的代表宗教傳統勢力的保守共和黨，而自由派共和黨人又和北方的民主黨人重組了民主黨。新的民主黨和共和黨就大概是今天的政治立場，期間80年代里根的保守主義政治經濟更加重了共和黨的保守色彩。民主黨如今代表的是社會自由立場和經濟自由立場，共和黨代表的是社會和經濟保守立場。所以在內戰之後的一個多世紀的時間裡面，兩黨的立場完全調換。如今，南方各州市共和黨的大票倉。東部和東北部地區則基本是比較固定的民主黨的票倉。

 

11.白宮幕僚長

這個linda的職位在本劇中被淡化了。在現實中這個位置可以算作行政部門中第二權利大的。這個職位的人必須是總統絕對信任的(frank 和doug的關係)。雖然不是被選舉或者確認的位置，幕僚長可以參加幾乎任何總統可以參加的重要會議(國家安全委員會中就有幕僚長)。其次幕僚長絕對是有經驗的人，因為他不僅要負責白宮的運轉，還要負責跟國會，國務院，五角大樓以及各國首腦溝通，所以這個人選必須是樣樣精通。正因為如此，每一個總統的幕僚長都干不滿一屆，太累了。

12.茶黨

blue dog和rino這個劇只提到了茶黨。茶黨有兩個含義，第一個它是Taxed Enough Already（已經交足夠的稅收）的簡寫，第二個它指向了Boston Tea Party（美國建國前對英國的茶稅經行的抗議，可以說是拉開了美國獨立的序幕）。茶黨的主要觀念是大幅消減政府開支，赤字和賦稅，從而達到小政府，經濟自由和公民自由的目標。共和黨中大約有1/3 到2/5的成員是茶黨成員，他們在幾個月前的政府關門中有無比的影響。2008年後的政府巨額救市計劃和日漸增多的負債是美國認同茶黨的觀念的人愈來愈多的主要原因。他們也是造成rino和blue dog逐漸消失的原因。rino和blue dog指的都是兩黨中比較溫和的人士。rino是共和黨中比較靠左的（republican in name only，’只是名義上的共和黨’，縮寫是犀牛rhino的諧音），blue dog是民主黨中保守的一派。

13.行政命令executive order

行政命令是美國三種法律（國會和議會的條例法，法庭的案例法，法官對一種法律的解讀可以也是必須被其後的法官遵守，以及行政命令）之一。跟我們國務院頒布的一些條例類似。它是由總統（聯邦）和州長（州級）下達的一些行政的準則。它可以被國會和法庭宣布無效，也可以被總統撤回，也就是說它是三種法律中比較靈活的。白宮風雲中的總統就下達一份行政命令：禁止刺殺外國官員和重要人士。當五角大樓和中情局要暗殺一位外國部長時，總統就撤回了這個行政命令。

14.副總統的權利

副總統的明面上權利只有兩個：總統當不了總統的時接任總統，以及參議院院長。

參議院院長無法與眾議院院長的權利相比。參議院院長只能履行程序，比如點名和通報，而無法決定議程。唯一的權利就是打破平衡。當參議院投票打成平手時（因為參議員人數是偶數，所以概率上說可以出現），副總統有權投票通過或否決議案（所以說參議院的簡單多數是50+1，而不是51）。參議員的名義上的領袖是臨時議長。但是因為議長可能是反對派的，所以臨時議長也沒有實權，除了是第三總統繼承人。一般來說是由多數黨的老資歷議員輪流擔任，有的時候也會出現臨時臨時議長：臨時議長找了一個替代他的資歷少的參議院擔任。參議院的實權領袖是多數派領袖（majority leader）。

15.NEA和工會NEA

National Education Association，是美國公共教師的最大工會，也是全美最大的工會，沒有之一。它擁有500多位人員和大約3億美元的預算。它經常在國會內為教師爭取更多權利，反對教育私有化以及教師評分標準。它是民主黨內很有影響的一個工會。工會在北美是有很大權利的。其中之一就是collective bargaining，集體協商權。這個權利允許工會成員集體與僱主協商工作待遇問題：薪資，安全，工作時間，培訓，參與公司決議等等，而不是個人協商。經過一個世紀的發展，工會已經成為了美國政壇上一股不可忽略的勢力。一般工會傾向於民主黨，有些地區工會對總統選舉有很大影響。美國勞工聯合會-產業工會聯合會（American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations，AFL-CIO）全美最大的工會組織（它本身不是工會，是一些工會的聯合體）在2012年總統選舉中捐獻了兩千二百萬美元，大多數捐給了民主黨。

 

16. 美國的保守派

美國的保守派大多都是共和黨的成員，它們分成社會保守（social conservative）和經濟保守（corporate conservative）。社會保守：這個勢力是由教會和傳統勢力為主。持有社會保守派立場的人有一下觀點：pro-life （尊重生命，反對墮胎），反對同性婚姻，反對高中性教育，反對使用避孕工具，反對婚前性行為，反對大麻合法化等等。社會保守派議員經常會提出反映上述觀念的議案，比如說保護婚姻法（聯邦不承認在有些州承認的同性婚姻）和婚姻津貼（可以對有一方當家庭主婦的夫婦減稅）經濟保守：這個勢力大多都是商人和經濟學家。他們的立場是減稅，減少市場干預，減少赤字和負債，減少政府規模，減少多餘的法律。其中最有名的就是茶黨。經濟保守派和社會保守派有時會產生矛盾：經濟保守派主張減少政府對個人和家庭的干預，而社會保守派主張通過立法宣揚傳統精神。最著名的經濟保守派成員之一：ron paul就主張吸毒合法化，因為他認為政府沒有干預個人行為的權利。

作者：石天元