謝正權律師專欄 | 如何對待川普的移民新政三把火
殷嘉瑞律師，謝潔瑩律師，謝正權律師
新總統川普粉末登場還不到兩周，就拿出工作狂的架勢兌現競選承諾，總統令宣布要在美墨邊境修牆，要退出TTP。1月27日的總統令，要求邊境管理嚴查包括伊朗伊拉克在內的7國難民，移民（簽證或綠卡持有人），甚至持雙重國籍的人，暫時不允許入境。雖然禁令是暫時的，但在美國及全世界引起軒然大波，各大城市機場民眾遊行，ACLU組織律師義務去機場代理客戶，聯邦法官緊急宣判總統令違憲要求暫停禁令。因為禁令被ACLU告上法庭，聯邦政府代理總檢察長葉慈帶頭表示司法部不為總統的穆斯林移民禁令出庭辯護，周一被川普下令辭退。
事件發酵幾天的時間裡，中文網路及微信里流傳出一份據Vox網站發布的，等待簽發的總統令，該禁令旨在全面改革各個類別的非移民簽證，將使得獲得H-1B工作簽證更加困難，並且敦促政府處理那些獲得綠卡後不勞而獲領取救濟的綠卡持有人。題為」川普將頒布法令，對合法移民開刀，五十萬綠卡申請被暫停「的微信文章被各個群瘋轉。再過一天，「川普下一個開刀就是留學生OPT和H-1B持有者」的文章又被大規模轉載。再一天，「H-1B工資要漲至十三萬美金才符合條件」的謠言又開始霸屏。
自從周一以來，我們事務所的電話和郵件也被轟炸，客戶們普遍表達了各種各樣的焦慮，拉美的客戶擔心建牆之後DACA被取消，中東的客戶擔心有綠卡也不能出入境，中國的客戶擔心H-1B和綠卡申請都會被暫停。在這篇文章里，我們澄清一下幾個主要的疑慮：
問：今年還可以申請H-1B簽證嗎？
答：可以。H-1B簽證類別的申請是移民法確立的非移民簽證類別。總統令不可以取消簽證類別。移民法的這一類改變，需要通過國會提案，討論，表決，通過後總統簽字才會成為法律。目前移民法並沒有產生任何法條的修改，通常國會討論提案，表決，通過，簽署成為法律改變現有的程序需要幾個月的時間，H-1B 的簽證程序與過去一樣。儘管如此，我們不清楚國會是不是可能在今年內啟動提案，討論並且修改現有的H-1B簽證要求和條件。
另外，在過去國會議員對於合法的移民所提交過的法案，通常都是要求增加名額，讓人材自由流動，少設限制。美國是三權分立的國家，總統的行政權雖然看似呼風喚雨，但真正落實到法律的條件和要求，必須通過立法程序。國會議員不需要聽命於總統，而近年來議員們討論移民改革的內容，多數是有利於合法移民，抱持留住人材這樣的思路的。
問：OPT STEM 的延期政策會被取消，這是真的嗎？
答：OPT STEM 為理工科學生延期24個月的政策是奧巴馬通過總統令推動的利民政策。一方面為美國公司受限於H-1B 的名額保留人才，一方面為高科技移民開方便之門。總統令頒布之後，按行政法，需要在Federal Register 公告60天，公告之後若沒有收到公眾的強烈反對意見，再60天後開始實施。相當多的移民法政策性的改變和調整，都是依據這個模式完成的。川普的總統令是不是可以取消OPT STEM？答案是，有可能。既然惠民的政策是總統令簽發，那麼總統令也可以撤銷這個政策。如果不希望它被取消，一旦取消政策在Federal Register 上公告，請大家通過郵件，電話去踴躍表達反對意見。
同時，這也是為什麼即便OPT 還有兩三年，我們建議今年有機會申請H-1B簽證的申請人不要錯過今年這次機會。如果OPT STEM的政策真的被新總統取消，之後找工作留美會比過去更難。而H-1B簽證若抽中並獲得批准，找工作，跳槽換僱主辦理H-1B 的簽證程序都沒有變化，而且短期內應該不會有太大變化。
問：H-1B簽證的工資真的需要十三萬才行嗎？
答：不會。微信朋友圈所流傳的帖子，撰寫帖子的人並不懂H-1B的簽證程序及法律。所作出的結論和抓眼球的標題都是錯誤的信息。這一條謠言來自1月25日，加州議員Zoe Lofgren遞交的一份提案。
首先，來自加州的議員當然會提出鼓勵移民的政策，她的提案主旨是要求放開職業移民名額的限制，增加自八十年代以來就沒有變化的職業移民配額，放開H-1B簽證的申請名額。現行的移民法規定，如果一個公司H-1B員工超過一定的比例，它就會被認定為H-1B簽證依賴型的公司，針對這種H-1B依賴型公司，如果公司付給H-1B簽證持有人的年薪超過六萬美金，或者持有人擁有碩士以上學歷，公司就可以不需要出具額外的文件，證明H-1B持有人的工作不可被美國人取代。
其次，作為從業的律師，在具體的案例操作當中很少遇到這樣的情況。H-1B依賴型的公司最常見的是IT 的外包公司，而外包公司所僱傭的員工，年薪早已超過六萬，或者絕大多數申請人擁有碩士以上學位。
加州議員Zoe Lofgren遞交的提案所說的十三萬美金，即是指這個上限由六萬美金，提高到十三萬美金。並不是需要僱主支付十三萬美金工資才可以申請H-1B簽證。而且提案是不是會獲得國會的討論？投票會不會通過？總統會不會簽署？這都是未知數。過去數年以來大大小小的有關移民改革的提案不少，大多不了了之。請廣大的讀者仔細甄別微信朋友圈的轉發是否是正確的信息。且不論有些抓眼球的新聞只是謠言，就算正確地解讀了該提案，它還有幾個月才會成為現實，甚至根本不會成為現實，何必為它又緊張又焦慮。
問：現在想換工作，還可以申請H-1B簽證嗎？現在申請綠卡是不是還可以辦理？
答：當然可以。前面說過了，涉及移民法的條件，要求，程序的改變，都需要國會討論通過才行。總統的行政權雖說不小，但在美國這樣的法制國家，行政權必須受到立法權及司法權的制約。民主社會的第四權，新聞自由輿論監督，也會發揮它應有的作用。川普上台後雖然雷厲風行燒了幾把火，不但各大媒體分析討論，邀請專家學者政治人物提出反對意見，而且最重要的是，總統的行政權不可能僭越國會的立法權和法院的司法監督。川普想做到的改變可能很多，但並不是他想怎麼改就能怎麼改。
這裡的介紹是謝正權律師事務所律師們的理解，只是為華人社區宣傳介紹法律信息而作，並非適用於具體案件的法律意見。有關自己移民申請具體問題的，請諮詢自己的律師，因為他/她清楚你的案件。 凡是本事務所的客戶或還沒有聘請自己的律師的讀者，如有具體問題，請諮詢本事務所。如需轉載，請勿刪剪，並請註明出處。我們的專欄文章都同時發布在我們事務所網站的「博客」網頁。
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