重磅！移民機會來了，拜登將重啟移民創業簽證，大批中國人將獲益

美國拜登政府正考慮重啟一項在川普政府時期被擱置的移民創業簽證，為外國創業者在美國成立和經營公司提供入境居留的機會。美國公民與移民服務局（USCIS）周一（5月10日）宣布將撤回川普政府對「國際企業家規則」（International Entrepreneur Rule）的擬議取消令。有移民律師表示，該項目可能會吸引大批中國創業者來美投資。

根據美國移民局的預估，若項目實施得當，每年將約有3,000名外國企業家獲「特許入境」。據美國跨黨派研究和移民倡導組織「新美國經濟」（New American Economy）估計，該項目可在十年中為美國創造13萬5千至30萬就業崗位。

奧巴馬提出，川普時期曾停滯

「國際企業家規則」最先由奧巴馬政府在2017年1月推出，計劃於同年7月生效。在該方案下，外國創業者只要擁有初創公司至少10%的股份，且該公司能吸引至少25萬美元來自美國投資者的資金注入，或得到美國聯邦或地方政府至少10萬美元的補助金，即有機會獲得暫居美國5年的「特許入境」（Parole），以便在美國培養和發展公司，創造就業機會。

但在2018年5月川普執政時期，國土安全部（DHS）曾發布的「取消國際企業家特許入境項目」擬議規則，川普政府表示，儘管他們認同外國企業家對美國的創新、經濟增長和創造就業能做出實質性和積極的貢獻，但是充滿不確定性的「特許入境」不是吸引和留住外國創業人才的恰當工具，而且《美國移民和國籍法》中已經提供了可供外國企業家在美創業和工作簽證類別，比如E2非移民簽證和EB5移民簽證。

此外，特許入境項目本身不會授予綠卡或提供獲得綠卡的途徑。項目結束後，如果創業者沒能通過其它渠道獲得美國綠卡或其它簽證，則需離境。這可能會致使創業者把商業轉移到別國，導致給予美國的「重大公眾利益」難以為繼，還可能反過來損害美國投資者和受雇者的利益。

據報導，在如此嚴格的條件下，2017到2019年間，美國移民局只收到30份申請，並且只有一份成功獲批。

申請人可獲特許入境

據律師介紹，「國際企業家規則」常被認為是美國的「創業簽證」項目，但其實創業者獲得的「特許入境」既非簽證，也非綠卡。

特許入境基本上就是給予外國人合法居留美國的身份，以及與此身份綁定的工作許可（工卡）。且特許入境的批准完全由移民局審核官酌情決定，和簽證審批不同。

一般情況下，批准特許入境大多出於人道主義原因，或者入境者能為美國帶來「重大公共利益」。

根據「國際企業家規則」，每個初創公司最多可有3名聯合創始人被獲准「特許入境」，且首次獲準的入境時長為2.5年。如果兩年半後，創業者能證明其公司可繼續為美國帶來「重大公共利益」——比如展示公司的收入、創造的就業崗位和收到的資本注入大幅增加，就可能獲得最多兩年半的特許入境延期。

5年期滿後，如果創業者沒能通過其它渠道獲得美國簽證或綠卡，則需離境。

主要受益者可能是在美留學生

律師介紹，在美留學生很可能成為申請「創業特許入境」的主要群體。自川普政府時期收緊H-1B工作簽證以來，很多留學生的留美工作計劃受到衝擊。而「國際企業家規則」的設立給那些有創業夢想的留學生一條留美之路。

另一個可受益於「國際企業家規則」的群體就是H-1B簽證持有者，當中那些積累一定工作經驗後想要自己創業、自己做僱主的人就可通過「國際企業家規則」獲得「特許入境」後離開原僱主，放棄H-1B簽證。

將給中國創業者帶來很多機會

據了解，由於大量中國人申請美國的EB5投資移民項目，名額已被提前透支，而「國際企業家規則」能為有經商意向的中國人提供在美國實現創業夢想的另一條途徑。

律師表示，中國移民是美國最成功的移民群體之一，大量華人科技人才和華人企業家為美國做出巨大貢獻。