海外公民新規更新，社安號成為返美的「攔路虎」

近日，美國公民M女士長期返台定居，30年前在洛杉磯出生時，未申請社會安全號碼，但持有美國護照。

最近在台灣的美國在台協會申請護照更新時遭遇麻煩，過去從未被要求提供的社安號碼，成為其更新護照的「攔路虎」。

移民律師表示，對於沒有社會安全號的美國公民，可以在護照更新申請表SSN一欄中填寫00000，但需要自己聯絡社安部門，辦理社會安全號碼，國務院及其駐外機構不會幫助美國公民辦理社會安全號。

換句話說，當事人有必要返美申請社安號碼。

川普總統執政後，加強移民執法，包括旅遊簽證、政治庇護、入境旅客行李檢查、護照更新審核等等，均傳出有民眾遭到刁難案例。不過華裔移民律師指出，近年聯邦移民法並無重大改變，很多移民法蕭規曹隨，只是執法更趨嚴格。

移民律師表示，美國公民沒有社會安全號碼非常罕見，沒有社會安全號碼，不僅護照更新會遭瓶頸，很多事情都可能寸步難行。

按照現行移民法規，個人如果要更新護照，國務院可要求申請人提供社安號碼，且國務院可以將申請人的社安號碼交給聯邦國稅局。

「事實上與此一移民法規定相關的國稅法6039E（Section 6039E of the Internal Revenue Code(26 USC 6039E），早在2014年7月1日開始實施」。

律師表示，按照此一法規，美國公民在申請更新護照時，可以被要求提供其社安號碼，如果申請人長期居住在美國境外，必須（must）提供其所居住國家的名稱，國務院必須將申請人的國外住址和社安號碼提供給聯邦財政部，如果申請人無法提供社安號碼，將可能面臨國稅局500元罰款。

熟悉美國移民法與台灣移民事務的蔡玟慧律師表示，美國三權分立，聯邦移民法並不會因為某位總統上台下台改變，只是執政當局根據當時的治國方針，在執法上力度有所不同，給民眾更鬆動或更嚴格的觀感。

蔡玟慧指出，6093E從某種程度上講，是為長期居住在國外的美國公民和綠卡持有人量身訂做，立法初衷就是要國務院協助國稅局，確定在國外居住的美國公民和綠卡持有者，承擔向美國報稅的義務。

在九一一事件之前，美國政府各部門之間不會互通信息，國稅局與國務院之間各自為政，公民和綠卡者是否報稅，不會影響其護照的更新，但現在情況已大不相同。

不過蔡玟慧表示，近年曾有居住在美國境內的美國公民，對在更新護照時被要求提供社安號碼，提出挑戰而獲勝的案例。不過以目前政府對移民執法的強度，尤其長期居住在海外的申請人，要以沒有社安號對抗現行法規，難度相當高。

護照更新通常需要的是，能夠證明自己是美國公民的文件，比如出生證明和原有的護照組合等等。不過更新護照需要填寫相關表格，不同時期表格上要求的信息出現變動，均屬正常。

事實上護照更新要求的資料，這些年一直在更新當中，比如近年來身分盜竊日益嚴重，政府部門加強防偽，對申請人資訊要求逐年增加，「我認為這與政府刁難無關」。

他舉例，比如十年更新一次綠卡，申請人得重新拍照、重新打指紋，因為防偽技術不斷提高，重新來一遍，可以降低被偽造的可能性，就像近年的信用卡，原來的防偽技術基本已被淘汰，取而代之的是全新的晶元防偽技術。