美國總統大選臨近，谷歌遭司法部反壟斷起訴！臉書或是下一個

10月22日，美國反壟斷執法機構釋出一則重磅消息：美國司法部聯合11個州檢察長，對谷歌提起反壟斷訴訟。事實上這場訴訟醞釀已久。從去年年中開始，美國從聯邦到各州政府層面，對谷歌展開多重反壟斷「圍剿」。

據南都記者了解，這是上世紀末微軟壟斷案以來，美國政府發起的最大規模的反壟斷訴訟，司法部的官員稱此案為「里程碑式」的案件。

不過，這場官司只是一個開端。接下來，谷歌有可能像「前輩」微軟一樣，陷入漫長的訴訟旋渦。同期被列為調查對象的亞馬遜、Facebook和蘋果也可能「在劫難逃」。等待GAFA（上述四家公司的簡稱）的是被拆分的命運嗎，它們的商業模式會否因此調整？

此外不容忽視的是，反壟斷並不僅僅是經濟問題，背後更涉及政治博弈。為何美國兩黨先後在11月3日總統大選前，釋出調查科技巨頭的強烈信號？為什麼率先起訴谷歌？種種疑惑，在選舉後或有些許答案。

20多年來首次，美國政府發起最大規模的反壟斷訴訟

對谷歌而言，反壟斷訴訟來得並不意外。去年6月，美國監管的「靴子」落地。從聯邦層面到各州政府，這家市值突破1萬億美元科技巨頭遭遇了多重反壟斷「圍剿」。

先是美國眾議院表示將審查科技巨頭們潛在的反競爭行為。 緊接著，美國兩大反壟斷機構——聯邦貿易委員會（FTC）和司法部（DOJ）也對外釋放信號，正對大型科技公司展開反壟斷調查。根據當時分工，FTC負責亞馬遜和Facebook，DOJ則專註谷歌和蘋果。

再到去年9月，以得克薩斯州為首的美國50位州總檢察長宣布，將調查谷歌「潛在的反壟斷行為」，並重點關注其無處不在搜索引擎業務和利潤豐厚的在線廣告業務。

一年過去了，調查接近尾聲，並在這個秋天迎來初步結果。美國司法部率先採取實質性動作——10月20日，以一紙訴狀將谷歌告上哥倫比亞特區地方法院。

美國司法部對谷歌提訴。

此次與美國司法部聯手提出訴訟的，還有包括得克薩斯州、阿肯色州、佛羅里達州、喬治亞州等11個州的總檢察長。在一份長達64頁的訴狀中，美國司法部控訴了谷歌種種反競爭行為。訴狀指出，谷歌通過排他性合同、預安裝協議等手段，來鎖定分銷渠道和封鎖競爭對手。

為此，谷歌每年支付數十億美元給各類分銷商，包括蘋果、三星等手機製造商，AT&T、T-Mobile和Verizon等無線運營商，以及Mozilla,、Opera等瀏覽器運營商，為谷歌搜索服務購買優惠待遇。而向各類分銷商支付的費用，正是來自於美國廣告商每年在谷歌投入數百億美元廣告費用。由此，谷歌形成連續不斷且自我強化的壟斷循環。

美國司法部批評谷歌通過上述種種反競爭策略，維持和擴大其在搜索服務和在線廣告市場的壟斷地位，阻礙其它公司的創新和發展，消費者則被迫接受谷歌的政策、隱私保護和對個人數據的使用。為此請求法院判定谷歌在搜索服務、在線廣告市場實施壟斷行為，責令其停止反競爭行為。

繼微軟案之後，這是美國政府20年來發起的最大規模反壟斷訴訟。「今天的訴訟旨在重新恢復市場競爭。」美國司法部副部長傑弗里·羅森（Jeffrey Rosen）警告，如果不動用反壟斷法，美國可能會錯過下一波創新浪潮，人們也永遠看不到下一個谷歌。

反壟斷起訴的消息一出，谷歌股價不降反升

面對來勢洶洶的訴訟，谷歌似乎早有準備。

谷歌全球事務高級副總裁肯特·沃克（Kent Walker）直言這是有嚴重缺陷的訴訟，對消費者毫無幫助。「這已經不是撥號上網的90年代了……在幾秒鐘內改變默認設置，比你在雜貨店裡走到另一條過道還要快。」沃克說。

谷歌發布回應。

在他看來，這起訴訟忽略了人們切換默認設置的便捷性，即便是在谷歌瀏覽器Chrome中更改搜索引擎也輕而易舉。因此這次訴訟對消費者無益，相反還會人為助長低質的搜索替代品，抬高手機價格，影響消費者獲得更好的搜索服務。

對於美國司法部指控的排他性協議，沃克也毫不客氣地進行了駁斥——谷歌花錢推廣自家服務，就像麥片品牌付錢給超市來獲得貨架空間一樣，而且競爭對手也很容易獲得同樣的「貨架空間」。蘋果等公司之所以選擇與谷歌合作，是因為谷歌搜索是「最好的」。

沃克在文末強調，谷歌相信法院將得出結論，該訴訟與事實或法律均不符。「美國的反托拉斯法旨在促進創新和幫助消費者，而不是為了特定的競爭者而傾斜競爭環境，或者使人們更難獲得所需的服務。」

一向反應敏銳的投資者對這一訴訟似乎表現得很平靜。南都記者注意到，美國政府官宣起訴谷歌的消息發布後，谷歌母公司Alphabet公司的股價不僅沒有下跌，反而有小幅上升。當天盤後交易中，Alphabet股價上漲了19.07美元，每股漲至1575.00，漲幅1.23%。

不降反升，很重要的原因在於市場對谷歌被訴已有預期。「趕在11月份前提起訴，有一定的突然性，但也並非一日之寒，美國兩黨特別是民主黨對科技巨頭的壟斷問題一直有關注。」中國人民大學未來法治研究院副院長丁曉東告訴南都記者。

華東政法大學競爭法研究中心執行主任翟巍進一步解釋，針對谷歌的調查已持續了一年多，期間還有拆分谷歌的聲音，市場對谷歌將面臨的風險已有較差的心理預期。現在市場看到美國司法部的態度較為溫和，且參與訴訟的州數量也有限，所以谷歌股價輕微上漲並不難理解。

具體到訴訟本身，勝負難測。追溯22年前那場「世紀末的審判」，當時美國司法部聯合20個州對微軟提出6項壟斷指控。事實上，這起調查從上個世紀90年代初就已開始，但直至2002年雙方才達成和解。

可以預見，谷歌也將面臨曠日持久的官司。丁曉東表示，反壟斷訴訟經常歷時很長，因為其中涉及到法律問題的爭辯、調查取證及材料補充，而且訴訟很可能打到最高法院。

為何先拿谷歌開刀？有「前科」，把控互聯網入口

去年夏天，與谷歌同時捲入反壟斷風暴的還有亞馬遜、Facebook和蘋果。這四家全球最具影響力的科技公司經常一起出現在美國反壟斷調查的新聞里，四位CEO還罕見同框出席國會聽證。

同樣是令監管機構忌憚的「壟斷者」，為何美國政府先拿谷歌「開刀」？

其實，谷歌早有過和華盛頓在反壟斷調查上交手的經歷。2013年1月，美國FTC宣布，結束對谷歌為期近兩年的反壟斷調查。由於未找到足夠的證據證明谷歌在搜索結果中偏袒自家產品，雙方達成和解。

在這場反壟斷調查中，谷歌「全身而退」——未被起訴也未遭罰款。「雖然最後沒有認定谷歌存在壟斷行為，但它已有前科。」丁曉東說。

南都記者發現，當時FTC的決定曾激起谷歌競爭對手的不滿，有聲音指責此舉錯過了在互聯網經濟上保護創新、消費者與企業的機會。而類似的呼籲，在美國宣布對科技巨頭髮起反壟斷調查後，不斷出現。

中國政法大學教授戴龍關注到谷歌近年在全球遭遇的反壟斷訴訟，稱「不難發現，谷歌一直是各司法轄區的關注的重點，歐盟、日韓都對它啟動了相關反壟斷調查。」

今年8月，南都反壟斷課題組發布的《科技反壟斷浪潮觀察報告》指出，谷歌是GAFA中捲入反壟斷調查最多的一家，光是2019年就有14起。最近三年多以來，歐盟委員會已累計對谷歌開出超90億美元的反壟斷罰單。

戴龍指出，谷歌利用在搜索引擎市場的支配地位，在在線廣告市場實行競價排名、通過人工干預將檢索結果優先引向自家購物網站，還利用安卓系統在移動通訊市場的優勢地位從事捆綁搭售等排除競爭的行為，「它一直遊走在法律的邊線上，因此執法機關比較關注谷歌的濫用市場支配地位行為，以法律手段維護市場公平競爭。」

丁曉東還注意到，在美國反壟斷學界，反壟斷執法要考慮國際競爭成為「心照不宣」的共識。這種觀點認為，如果美國政府都對大企業進行反壟斷執法，可能會使別國（比如中國）在全球競爭中佔據優勢。

相比谷歌，Facebook、亞馬遜和蘋果在世界範圍內面臨的競爭更為激烈。「而先拿谷歌『開刀』符合上述觀點，尤其是在特朗普政府重視科技競爭的背景下。」丁曉東補充道。

其實不管何種緣由，究其根本與谷歌自家業務的獨特性分不開關係。正如司法部描述的那樣——谷歌是全球數十億用戶和無數廣告客戶的「壟斷互聯網的看門人」，佔據全美通用搜索引擎市場超過90%的份額。

美國司法部在訴狀中援引的數據。

「GAFA都屬於超大型的互聯網平台企業，但谷歌把控著互聯網入口。」翟巍告訴南都記者，無論廣大的消費者還是企業用戶要進入互聯網，瀏覽器是一個基本入口，谷歌在瀏覽器領域佔有極大的市場份額，同時還控制著搜索領域、搜索廣告市場。此外，它通過與蘋果等其它公司簽訂排他性協議，不斷強化自身支配性地位。

「選擇谷歌『開刀』非常具有代表意義，它是直接在互聯網的入口領域，排除限制了競爭。」翟巍說道。

谷歌反壟斷案走向，「得看美國總統大選結果」

不容忽視的一點是，從時機、起訴陣營，以及美國兩黨對科技巨頭的一貫態度傾向看，此次針對谷歌的反壟斷訴訟很難不讓人產生政治聯想。

10月6日，美國眾議院司法委員會發布一份數字經濟競爭調查報告。這份由民主黨人主導、長達499頁的報告指出，GAFA利用「看門人」的優勢地位損害市場競爭。報告建議加強執法、全面修訂反壟斷法，還提出包括對科技巨頭實施結構性分離等救濟措施。

戴龍告訴南都記者，結構性救濟是「分拆」的一種學術性表達。歐美反壟斷機關對大企業的經營者集中行為經常採取結構性救濟手段，具體來說就是通過剝離核心資產或業務，將其分拆或出售給競爭對手，讓市場重回競爭的狀態。

對於報告涉及的部分提議，美國兩黨出現分歧。來自科羅拉多州的共和黨眾議員肯·巴克（Ken Buck）表示，反對民主黨人要求拆分公司的提議，全面改革可能導致過度監管，給經濟帶來意想不到的後果。與此同時，幾名共和黨人也對報告未解決科技平台對保守派持有偏見的問題感到沮喪。

10月20日，在距離美國總統選舉還剩兩周時，司法部提交了對谷歌的訴狀。一個有意思的細節是，去年美國共有50名州檢察長加入對谷歌的反壟斷調查中，範圍幾乎覆蓋全美。但此次與司法部聯手起訴的僅有11個州，且均是共和黨主政。

路透社分析認為總統大選進入關鍵時期，谷歌被訴是一種政治姿態。這表明特朗普正在兌現此前向支持者作出的承諾，即追究某些公司涉嫌「扼殺保守派聲音」的責任。美國司法部長威廉·巴爾（William Barr）則有意撇清關係，稱這起訴訟與保守派對在線平台內容管理和審查的擔憂沒有關聯。

不過從特朗普的多次表態看，他對谷歌、Facebook等互聯網媒體涉嫌傳播虛假信息、歧視保守派等，頗有抱怨。在翟巍看來，「美國司法部的行為其實受到特朗普的一定影響。此番提訴有保守派施加影響的一面。」

丁曉東也認為其中不排除政治因素的左右，「從特朗普的角度出發，這是非常聰明的一招，可在選前對互聯網企業形成威懾力，而且使用的是美國民主黨比較偏好的反壟斷調查。」

二十多年前，微軟在反壟斷「泥潭」中走過一遭，差點被美國政府拆分。今天谷歌身處反壟斷旋渦中心，將面臨何種考驗？

「這得看（11月3日）大選結果。」《比較》研究部主管陳永偉告訴南都記者，美國的大型反壟斷調查常常與兩黨之爭有關。這是個政治問題而非經濟問題，最後可能不了了之。

Facebook或成為下個被起訴的科技公司

誠如美國司法部官員所言，訴訟是個裡程碑，但非終點。這場反壟斷訴訟「拉鋸戰」，將會對谷歌甚至整個矽谷科技行業產生什麼影響，備受關注。

以討論最多的拆分為例，谷歌會被「一分為二」嗎？翟巍認為，目前還很難作出預判，這要看法院調查的結果、雙方進行法庭辯論的情況。

戴龍認為對谷歌這樣的互聯網巨頭進行拆分，似乎不具有可行性。他指出谷歌的核心業務就是搜索和廣告，通過搜索平台的雙邊市場特徵，一方面從用戶端獲取大量的數據，另一方面又依賴龐大的用戶數據從廣告商獲取盈利。 「谷歌的搜索業務本身很難分拆，也很難培養另一個能夠和其競爭的對手，你找不到一個合適的買家。」

相比拆分，谷歌更有可能在商業策略上進行改變。丁曉東說，比如谷歌未來在簽訂排他性協議時會更為謹慎，並在市場准入方面作出調整。即便谷歌最終被認定存在濫用市場支配地位的壟斷行為，拆分的可能性也很小。

究竟谷歌將面臨怎樣的處境，還有待時間解答。不過這一「里程碑」式的案件已然激起水花。

翟巍告訴南都記者，「無論美國哪個政黨執政，強化反壟斷監管是必然的趨勢，而且在未來很長一段時間內都會採取這種模式。」

戴龍也認為，不管這次美國政府起訴有沒有結果，都已經引發媒體和民眾的高度關注。「在美國兩黨政治背景下，起訴谷歌可能不僅僅是發起一個反壟斷訴訟，也是回應民眾對互聯網巨頭日益增加的不滿，具有給執政黨加分和拉取選票的政治意圖。」

就在谷歌被訴的幾天後，華盛頓郵報25日報道，Facebook可能成為下一個面臨美國反壟斷指控的科技公司。報道援引四名知情人士說法透露，美國FTC在上周的私下會談中討論了這起訴訟，但時間表可能有變化。同時，紐約州為首的總檢察長們也處於「準備起訴的階段後期」。

如果消息屬實，這將是美國政府對科技公司提起的第二起重大反壟斷訴訟。按這樣的趨勢，同期被調查的亞馬遜和蘋果也極有可能成為「後來者」。但南都記者採訪發現，這波調查是否會「雷聲大雨點小」，或者有實質性動作，還很難推斷。

GAFA四面楚歌，美國反壟斷訴訟或在全球形成示範效應

放眼全球，GAFA近些年遭遇的反壟斷調查接連不斷，為何它們會成為反壟斷調查「常客」？

翟巍分析，在全球主要國家的數字經濟市場中，這四家企業幾乎都佔據多元市場支配地位。它們擁有強大的數字化生態系統，控制演算法、平台、大數據資源，常被指控在諸多相關市場中排除限制競爭，並通過預防性收購的方式消除潛在的競爭對手。

他向南都記者介紹，按照德國聯邦卡特爾局的觀點，它們具有不可戰勝的特徵。在目前市場競爭格局之下，其它公司是無法戰勝這四家企業，它們壟斷地位是自我循環且不斷強化的，所以此時就需要外力監管的介入。

在歐盟已對谷歌罰過三輪後，美國才提起訴訟。一直以來，美國對待互聯網巨頭的監管態度被指較為寬鬆。

戴龍指出，此前美國眾議院針對數字市場競爭調查的報告，加上司法部和FTC對GAFA開展的調查，這都表明美國在競爭政策方面的某種轉向，可能對世界其他國家的反壟斷執法起到「風向標」的作用。

「此前已有許多國家高度關注GAFA的反競爭行為，且表態要進行嚴格規制。如果美國也加入其中，肯定會對其它國家形成一種示範效應，在世界範圍內掀起對四大巨頭的調查執法。」戴龍說。

丁曉東也對谷歌反壟斷訴訟未來會產生何種效應，表示關注。考慮到國際競爭，各國對互聯網企業的反壟斷監管主要出於本國的政治和經濟考慮。對於很多中小國家來說，對美國企業進行反壟斷調查可能面臨法律壓力。

「從這個意義上，如果美國對於谷歌的反壟斷訴訟打贏了，很可能形成一個風潮。」他說。

值得關注的是，多位專家告訴南都記者，雖然國內科技巨頭在國際影響力上還沒辦法與GAFA相提並論，但國內也出現了類似的集中傾向，一些互聯網巨頭壓制競爭和創新傾向已經顯現。

南都記者注意到，類似互聯網屏蔽、平台二選一、大數據殺熟、大型互聯網企業的兼并收購等問題，越來越引起公眾關注。近年來呼籲對國內大型互聯網平台企業強化監管的聲音也不絕於耳。每年兩會期間，不少代表委員建議加強互聯網反壟斷，制止不公平競爭。特別是在今年，正值反壟斷法大修之際，還有代表委員在接受南都記者專訪時提議加大修法的步子，進一步增加規制互聯網壟斷的條款。

「如果數字經濟發展到最後，都是寡頭壟斷甚至獨佔壟斷狀態，市場就失去了創新的活力，這會讓消費者和企業都處於一種不利狀況，他們沒有選擇，利益自然會受損。」翟巍說。