職業移民取消國別配額提案引爭議 律師呼籲華人抵制

2019年新一屆國會議員上任後遞交的國會新提案中，包括一個「高技能移民公平方案」（Fairness for High-skilled Immigrants Act of 2019），即HR1044提案。該提案提議取消職業移民綠卡的國別限制，從而可能消滅目前排期過長的問題。華裔社區獲悉，引發爭議，眾說紛紜。
有律師背景的社區人士呼籲，全美華人應該團結起來，抵制HR1044。

持反對意見的南加律師郭先生認為，一旦HR1044通過立法程序生效，三年緩衝期過後，近百萬綠卡申請排隊靠前的印度裔申請人將會擠占絕大多數綠卡名額，將會造成華人和其它國籍綠卡申請人等待的排期時間變得更長。

根據美國的《移民與國籍法》，職業移民全球的年度限額為14萬，依次優先順序從EB1至EB5五種類別。每個國家的申請人獲得綠卡的數量不超過7%，每個地區的申請人獲得綠卡的數量不超過2%。郭律師解釋，如果其它國家的綠卡申請人數沒有達到國別配額（出生國，非國籍），則可以將多餘的配額給超標國申請人使用。

申請人數多於國別配額是造成排期的原因。

移民律師劉莉莎表示，HR1044提案如果能夠通過，對於中國籍和印度籍的綠卡申請人非常好。她認可短期工作簽證H1-B申請者中，確實印度人主導佔據多數，也或是未來的綠卡申請人。但是，她認為這兩年移民局H1-B審案比較嚴格，主要的任務是打假，並非很容易過關，已經有所限制。她的律所接手的案例，近幾年中國籍H1-B申請人很多，所以她本人更傾向支持HR1044提案，不認為三年後印度籍壟斷綠卡申請。

從全盤來看，她認為，也應該不會影響其它國家的綠卡申請人，因為原本申請者就很少，而且在特朗普政府執政的大背景下，比較符合特朗普的移民政策，應該可以通過。

橙縣商會會長，陳啟耕律師希望公眾了解HR1044目前只是一個提案，並非法律。華府國會通過法律有它既定的流程，現在斷定為時尚早，而且HR1044提案有關移民綠卡簽證申請，與H1-B短期工作簽證本身沒有直接關係，適用於現在已經遞交綠卡申請，或等待綠卡的申請人。他解釋，根據提案內容，如果通過，前三年過渡期會有保護配額，如第一年，在所有的職業移民五種類別（EB1-EB5）中，保留15%的配額給其它族裔的申請人，85%歸申請人數最多的印度籍或中國籍申請人；第二年，保護性的綠卡配額降為10%，從2022年10月開始，2023年度的配額取消國別，就不再有保護性配額比例。

沒有配額保護之後，綠卡簽證額度會不會都被某個族裔用光？陳啟耕分析，HR1044提案之前，新一屆國會兩黨共同發起，已有類似的提案HR392，並獲得國會超過300多位兩黨議員的支持。看得出，很多議員傾向儘快解決掉排期問題，包括印度籍及中國籍移民申請人都有很長的排期問題，尤其印度籍H-B申請人為甚，排期優先日尚在2009，中國籍申請者優先日在2015年。也因此，印度籍申請人應該已向政府積極爭取。

在美國的法律制度下，有訴求需要自身積極爭取，越主動向政府要求，提出訴求，才越有機會得到想要的。

相反，華人文化內斂含蓄，不太會主動爭取，這也表現在政治上的參與。如果以人口比例算，華人參與公共事務很少，不成比例。陳律師建議，利益受損的華人群體應主動向所屬地區的國會代表解釋，如果HR1044通過，對其他國家申請人可能帶來的傷害。

過渡期後，從2022年10月起，很有可能變成印度人佔用幾乎全部綠卡份額的情形，因為原本印度籍已有過多申請積壓太久，但即便這樣，仍然有大量的人數繼續在申請。

陳律師認為，HR1044提案如果通過，對於EB-5投資移民申請或能加速，尤其EB-5申請佔90%以上的中國籍申請人。但是，取消國家配額不符合美國主流多元化的理念。原本實行國家配額的用意，是不希望某個國家的移民人數過高，適當控制，以限制綠卡名額被某個種族統統佔有，否則，其它族裔更沒有機會。

陳律師認為，比較好的方案是至少有一個10%的保護配額。

另外，他認為從長遠看，這個提案也存在不明智的隱患。是否可以附加一些要求，以滿足某些特定要求為前提？如果提案通過，先排隊先得，即使排期問題清掉，少數國家很多人繼續吃掉每年的1萬個名額，其它國家需要申請的人排期太靠後，等待時間很長，可能不會考慮EB-5移民。

陳律師提醒，不管未來法律怎樣變化，都不要嘗試違法操作的方式，否則更麻煩。