謝律師移民專欄 | 總統當了兩周了，川普做了些什麼？
2017年1月21日，川普，一個沒有任何從政經驗的房地產開發商，被推上世界頭號國家的總統寶座. 作為一個華盛頓政圈的局外人，他到底能不能勝任這個工作，所有人都在觀望。為什麼？因為在很多人看來，這個人不守成規，不按套路出牌。現在兩個多星期過去，人們看到了這個人的確和其他政客不一樣，他想干就干，說干就干，無視政治規則，真是有點不計後果。那麼，這兩個多星期，川普都做了些什麼？
上任的第一周，川普就拿移民政策和流產政策開刀，讓世界跌破眼鏡。然後宣布退出TPP，凍結政府機構僱人活動，堅持要在美墨邊界建千里長城，同意修建兩條有爭議的輸油管道，聲稱要解除奧巴馬醫療保險（Obamacare），等等。這些總統行政命令涉及美國社會政治經濟的很多方面，有的大大修改了美國的傳統政策和慣例，有的試圖延伸擴大總統行政許可權。我們來看看具體有哪些改變。
移民政策方面
1. 川普禁止來自七個穆斯林國家的移民和簽證持有人在90天內（即4月底）進入美國。 這七個國家是伊拉克，伊朗，敘利亞，利比亞，葉門，索馬利亞和蘇丹。結果，幾百家正在旅行中的人們在機場海關被扣押，有的甚至被遣返，很多拿到美國簽證的人連飛機都不讓上，或者抵達美國機場但被邊境管理局扣押不準入境。這其中甚至包括持有合法有效的美國綠卡或者各類簽證的人。經過多方努力，白宮幕僚出來澄清，不是這幾個國家的所有綠卡持有人都不能入境，只是這些有不利情況的綠卡持有人不能進入美國，加強邊境的審查。這種突然而來的官方做法，驚嚇住了世界人民。媒體稱之為「穆斯林禁令」，在簽發當天即引發全美國多個城市的民眾去機場靜坐示威。事件延燒的這段時間，甚至在世界其他的城市也爆發了反對川普政府的遊行示威活動。
該「禁令」說是為了嚴防穆斯林恐怖份子，但真正的恐怖分子不會只來自這七個國家；美其名曰是為了美國國家安全，但這種沒有智慧的政策或做法可能讓美國人民更加缺乏安全感。這也說明川普身邊反移民的右翼幕僚在左右或影響川普的決策。「禁令」被美國公民自由聯盟上告法院，聯邦法官宣布禁令違憲，而因為拒絕為禁令辯護，代理司法部長被白宮就地免職。事後，白宮及國會共和黨議員承認，推出禁止這七個國家的移民進入美國的政策並不是白宮政府機構遵循正常的國安程序而發布的決策，是川普及其幕僚的決定，並未與美國司法部溝通。截止總統上任第三個星期，華盛頓州政府提告，聯邦法官判決暫時禁止執行「禁令」，司法部於2月7日電話連線在聯邦巡迴法院為白宮辯護，三位聯邦法官2月9日晚間一致裁定不執行川普的禁令。川普用大寫字體回應：法庭見！此案幾乎一定會上訴至美國的最高法院。
2. 川普總統令改變現行政策，命令國土安全部將其在入境時抓獲的所有非法移民全部關押起來。以前這些人被抓後，允許入境美國，等待申請政治避難或者等開庭日期。現在這些人要麼被關押起來要麼被迅速遞解出境。在奧巴馬時期，美國政府優先將被犯有重罪案的非法移民遞解出境。川普政策則將優先遞解出境的範圍擴大到所有有刑事案底的，沒有合法身份的外國人，甚至包括被法庭判無照駕車違章的外國人。為了便於迅速將有案底的外國人遞解出境，川普增加出入境部門和遞解出境部門特工，並要求他們主動查詢移民資料庫，尋找那些被關進地方監獄的沒有合法身份的外國人，要求地方監獄把他們想遞解出境的外國人送交國土安全部，安排遞解出境。
3. 川普暫停美國難民接納安置項目120天，直至今年5月底。並且無限期地停止接納敘利亞難民。同時宣布將今年接收難民指標砍掉一半，唯一例外的是優先接納那些受到宗教迫害的難民。行政命令納入宗教因素的考量，以憲法第一修正案確立政教分離的精神而言，是違憲的。
4. 川普指示美國國土安全部使用現有的資金開始在美國墨西哥邊界修築一道隔離牆。他一再對媒體聲稱，不夠的資金要墨西哥政府掏腰包。墨西哥政府掏不出來的話，則要求美國國會批准，讓全國的老百姓承擔費用。目前還不清楚川普本人會不會捐錢去修牆，也不知道川普在發布命令之前有沒有人事先幫他進行政策的可行性調研。建設好的隔離牆將成為繼中國萬里長城之後的另外一個千里長城。老百姓們希望這堵牆能達到期望的目標，以防止毒品，暴力犯罪進入美國，而不會又成為一個勞民傷財的官僚工程。
人口政策方面
川普政府宣布停止為美國境內的計劃生育組織提供聯邦資助，只要這些組織提供流產服務或者與客戶討論流產問題，即得不到聯邦政府的資金。這種粗暴的做法可能導致那些不做流產便有生命危險的孕婦丟掉性命。此外，過去那些為第三世界貧窮國家的婦女提供流產服務的國際慈善組織也接受美國聯邦資助，但川普的總統令停止給所有的國際計劃生育組織提供資助。並且不容許國際計劃生育組織與客戶討論流產事宜。失去美國聯邦政府的資金援助可能導致貧窮國家的孕婦得不到必要的，可靠的，安全的信息和幫助，轉而尋找其他不安全的辦法解決流產問題，她們甚至會面臨生命危險。
外交政策方面
川普批准美國特別行動小組針對葉門恐怖份子基地的空襲。據說炸死了一名恐怖份子小頭目。但同時也炸死了美國特別行動小組組員和前恐怖份子頭頭的有美國公民身份的8歲女兒。美國國防部聲稱沒有平民在這場空襲中喪生。但地方報紙確認實際死亡的平民數字遠遠高於美國國防部提供的傷亡數字。
國際貿易政策方面
川普改變奧巴馬政府的貿易政策，終止參與跨太平洋夥伴關係協議（TPP）的商討工作，正式退出跨太平洋夥伴關係協議（TPP）。
住房政策方面
奧巴馬離任之前其住房與城市發展部宣布將房貸利率降低零點二五。川普上台後立即停止降低利率，這樣收入不豐厚的，剛剛成立小家庭的第一次購房者恐怕無法獲得較低利率的房屋貸款。
財政政策方面
川普發布總統行政命令要求勞工部重新考慮退休福利顧問必須以客戶的最佳利益行事的條例，還要求財政部與其他財政管控機關開始撤銷奧巴馬時期頒布的財政改革法（Dodd Frank Act）所涉及的一些條例的程序，為金融行業抹去監管條例。據金融業人士分析，Dodd Frank 法案是應對2008年次貸危機所通過的監管法案，如果被推翻，則可能再次引發次貸危機。
衛生政策方面
川普政府取消鼓勵民眾加入奧巴馬健康保險計劃的廣告。發布總統行政命令要求行政機構免除或者不收取奧巴馬健康保險計劃的收費。但是具體如何解釋或執行這一行政命令，健保計劃誰來買單，則不得知。估計美國未來的衛生健康政策在一段時間內還會處於不確定狀態。
環境政策方面
川普支持修建達科他輸油管道。批評者說這條管道沒有經過工程部門執行的環境影響研究，會危及保護區水資源供應。川普還鼓勵加拿大能源公司重新遞交修建輸油管道的申請（奧巴馬政府沒有批准）並答應收到申請後會立即做出答覆。從這些舉動和他的以前開發商的背景，可以了解川普的環境政策會重視利益甚於重視環保。
政府招聘政策方面
川普凍結聯邦政府機構的一切招人活動，但是軍事機構，國家安全職位與公共安全職位除外。川普還要求在他任命的機構部門領導人正式就任之前不得頒布新行政條例，現有的一些條例暫時被凍結，例如允許優先錄用軍人配偶的條例等，均被凍結。
司法政策方面
代理司法部長因表示執法機構只服從法律而被川普就地免職，又提名一位極其保守的聯邦法官代替過世的斯克里亞就任第九位最高法院大法官之職。本周華盛頓州聯邦法官洛巴特做出裁決，暫停執行川普禁止穆斯林入境的行政命令。換了代理部長的美國司法部隨即以損害公共利益，以干涉行政權力為由向聯邦第九巡迴上訴法院提起上訴，要求立即暫停執行洛巴特法官的裁決。2月5日位於舊金山的第九巡迴上訴法院駁回司法部的緊急請求，拒絕立即恢復川普的禁止穆斯林入境的行政命令，指示司法部補充理由和證據，擇日再宣判。川普在洛巴特法官裁決之後，連發5條推特文章，攻擊該法官和裁決，大罵「這個『所謂的』法官的判決荒謬透頂！」這樣攻擊和藐視在美國享有被尊重地位的聯邦法官，他的言行令輿論一片嘩然。
總之，川普僅在位兩周，他的言行舉止已經把他和以前的美國總統區別開來。他有言有行，但是他的很多言行無視現有的規則，一些決策缺乏系統性或深思熟慮的嚴謹，甚至與美國現行法律相違背。移民「禁令」將很有可能快速上訴至最高法院，對於以憲法為基本法，以三權分立為基本國策的美國來說，川普的風格需要經曆法制系統的檢驗，行政，立法，司法三權，行政法，尤其在憲法框架下的總統行駛行政權力，在某些條件下必須受到立法權及司法監督的制約。這是總統和白宮必須戴上的緊箍咒。
可以想像，除了父親以外從來沒有聽命於人的川普還有相當長的路要走，才能學會如何當好超級大國的掌舵人。儘管三權分立的體系可以制約總統濫用行政權，川普手上或許還有令人詫異的總統令陸續簽發。他的幕僚Steve Bannon 創辦極右意識形態的網站，鼓吹民粹主義和白人至上的理念，Bannon公開說過矽谷的亞裔CEO人數太多。對待移民，川普和其幕僚態度並不友好。亞裔整體受教育水平較高，平均收入高於其他族群。但在歧視鏈條上，亞裔的地位處於非裔，西裔之後的最末端。倘若歧視性的政策再通過總統令強推，「亞裔搶走了白人的工作」 可能會形成共識，甚至推動政策性改變排斥亞裔移民。作為公民，以個人的綿薄之力反對不合理甚至不合法政策有幾種方法：
- 記下所在州國會議員的名字，查他們的網站，就關心的議題，給他們發郵件，打電話。通常服務你的國會議員有三位，包括兩位參議員以及你所在選區的眾議員。就算不是美國公民，作為納稅人你也可以表達政治立場，甚至影響周圍的人參與政治話題的討論。
- 支持那些有口碑的媒體，參與輿論監督。
- 支持平權組織，在法制社會以合法手段表達意願。
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