五問「暫停移民」：特朗普有許可權嗎？實施時會「打折」嗎？
針對特朗普總統近日提出的暫停批准綠卡，有專家分析，這項嘗試肯定會遇到法律上的挑戰，政府可能會在越來越大的法律壓力之下對行政令進行修改。
此前，特朗普21日在白宮疫情簡報會上表示，將會簽署行政命令，暫停移民60天。
特朗普21日出席白宮簡報會。（圖片來源：路透社）
白宮尚未發布這項政令的細節。何時簽署？限制範圍有多廣？有效期限多久？邊境口岸如何運作？這些問題的答案尚不得而知。
想叫停移民，特朗普有足夠許可權嗎？
北京《新京報》報道，移民向來是美國政治、社會中關注度最高、分歧最大的議題之一。挑戰移民政策，特朗普有多大的許可權？
聯邦最高法院出庭律師張軍表示，美國的移民法已有100多年的歷史，總統沒有權力取消現存法律中的條款，如果特朗普想徹底取消美國移民法，那將是嚴重違反美國現行法律。
但是在緊急狀態下，總統有權通過行政命令採取相關舉措。
張軍指出，特朗普在推文中寫的是「暫時停止」，這樣的措辭是非常謹慎的，如果只是臨時性中斷部分移民入境美國，
這和前段時間對歐洲、韓國等國家實施的旅行禁令是有相似性的，在新冠疫情之下，採取這樣的措施確實是有可能的，但必然是臨時性的。
美國中文網報道，《華盛頓郵報》採訪了華盛頓智庫加圖研究所（Cato Institute）的移民研究主任諾韋拉斯特（Alex Nowrasteh），
他表示此舉可能有一些法律依據：「《美國法典》第42條給予總統出於健康暫停移民的權力，而最高法院最近作出維持他的旅行禁令的判決亦能作為法律先例。」
政令如果實施，會對哪些人產生影響？
北京《新京報》報道，《紐約時報》援引消息人士的話稱，暫停移民入境美國的政令可能在未來幾天正式頒布，
政令生效後，政府將不再批准外國公民申請期限不定的工作和居住簽證，這意味著暫停履行合法的移民制度。
知情人士對媒體表示，政令一旦施行，即使是擁有多年工作簽證的外籍專業人士也會被拒絕入境，但是某些核心行業的工人將會是例外。
根據領事事務局發布的簽證數據，3年來發放給旨在移民美國的外籍人士的簽證數量下降了25%，從2016年的617752份降至462422份。
美國中文網報道，彭博社獲取的一份行政令草案顯示，此次被拒絕入境的範圍不包括「食品生產並直接幫助保護供應鏈」的勞工，如農場工人。該草案稱，該禁令也不適用於醫療保健或醫學研究專業人士。
這項行政令實施時會「打折」嗎？
北京《新京報》報道，張軍表示，如果特朗普簽署政令叫停移民入美，可能會在各級法院遭到法律挑戰。
移民團體很可能對此提起訴訟，要求臨時禁止這條政令的實施。如果法官認為政令超出了總統的許可權，將會頒布臨時限制令，暫停政令的推行。
「總統如果對一級法院的判決不滿，其代理人可以繼續上訴，直到上訴到聯邦最高法院。」
張軍認為，就法院的運行體系來看，如果要等最高法院裁決，疫情可能已經接近尾聲，或者11月美國大選已經結束。
美國中文網報道，《紐約時報》採訪的南加州大學（University of Southern California）憲法和選舉法研究者托爾森（Franita Tolson）則認為，
特朗普的最新推文延續了一種陳舊的模式，即就移民問題發布寬泛的命令，通常是出於政治目的為激勵其基本盤而為之，但此後在越來越大的法律壓力之下對行政令進行修改。
她說，從法律上講，政府習慣於反向工作：先發布全面倡議，然後進行審查。
托爾森稱：「他發布了一條沒有細節的廣泛推文，政府再量身定製，只為讓它更有可能通過司法審查。」她補充說，這項嘗試肯定會遇到法律上的挑戰。
暫停移民入境對美國人就業和抗擊疫情有多大作用？
北京《新京報》報道，美國的疫情持續蔓延，阻止移民入境能對抗疫起到多大作用？中國社科院美國研究所研究員劉衛東表示，
通過減少移民來抗擊疫情是假，特朗普只是用疫情做個幌子，通過所謂的抗疫舉措「夾帶私貨」，實際是找一個借口證明他主張的移民政策的合法性。
一旦此政令得以實施，就等於開了個先例，形成了阻止移民入境的大環境，美國公民就會慢慢地將移民視作威脅，而不是機遇。
特朗普在推特（Twitter）上提及，限制移民還有保護美國公民就業的考慮。失業人口飆升目前是美國面臨的難題之一，
據《華盛頓郵報》報道，自3月21日以來的4周內，美國共有2203.4萬人申請了失業救濟金，占勞動力的13.5%。就業市場形勢依然嚴峻。
根據勞工部的報告，2019年同期僅有20.3萬人申請失業救濟金。
劉衛東認為，通過減少移民來緩解對美國就業的衝擊，這也顯得比較牽強。客觀地說，移民中有一部分是高科技人才引進，他們並不是佔用美國資源，而是為美國提供幫助。
給美國帶來負擔的實際上是非法移民，特朗普上台以來對這一人群的打擊力度已經很大了。特朗普計劃對合法移民和非法移民「一刀切」，並且選擇在推特宣布，還是想製造輿論。
特朗普為何執著於施行強硬的移民政策？
據《國會山報》（The Hill）報道，特朗普自上台以來就堅持推行強硬的移民政策，這也是其大選承諾之一。
此次在疫情期間限制移民入境則是他對行政權力非同尋常的使用。
劉衛東指出，特朗普堅持強硬移民政策，主要是為他的選民考慮。共和黨的核心選民是白人藍領，同時也是保守派，對移民是比較排斥的。
而民主黨主張支持移民，即使今年沒有大選，特朗普也會致力於打擊移民，因為這相當於打擊民主黨。
「特朗普本人在移民問題上並沒有強烈的保守主義色彩，其實也談不上是一個種族主義者。」劉衛東認為，特朗普推行強硬的移民政策也是出於功利性目的，贏得更多鐵杆選民的支持。
