圣地亚哥想挑战加州平权法，城市承包合同按性别和族裔分配

这个提议是在去年夏天发布的一项差异研究之后提出的，该研究据称女性和少数族裔在圣地亚哥市数十亿美元的合同中没有得到应有的份额。

由英国广播公司研究与咨询公司（BBC Research and Consulting）撰写的这项城市差距研究耗资50万美元，是圣地亚哥市 25 年来的第一份此类研究，可能是朝着修改政策以帮助女性和少数族裔企业赢得更大份额的城市合同的关键第一步。

长达659页的报告发现，从2015至2019财年，白人女性和少数族裔拥有的企业仅获得了22亿美元城市合同中的19%，而研究称他们应该获得的比例为31%。

根据当地承包行业中的占比，白人女性获得了她们所能处理的合同的36%。黑人和原住民只得到20%。西裔和来自太平洋岛屿的亚裔都得到了94%。而非太平洋岛屿的亚裔获得的城市合同数量则超过了他们在当地承包行业中所占的份额。

2020年另一项不相关的城市审计发现，圣地亚哥需要大幅改进其种族和性别中立的政策，以增加授予少数族裔和女性的城市承包合同数量。审计发现，鼓励更多小企业参与城市承包的激励计划没有实现其目标。审计还发现，参与该计划的大部分企业都是白人拥有的。

简单来说，就是在圣地亚哥市政府的工程中，女性承包的少，黑人和美洲原住民承包的少，西裔和亚裔承包的多，而亚裔中不是太平洋岛民的在少数族裔中获得最多。

市议员们表示，如此明显的差距需要采取积极行动，但加州209号法案禁止政府机构在雇佣公务员、签订公共服务合同和公共教育中考虑种族、性别和族群因素。

209法案于1996年获得加州选民批准，此法案又称加州民权提案，是由两位加州学者葛林·卡斯崔德（Glynn Custred）和汤姆·伍德（Tom Wood）根据1964年民权法案起草。此提案对普通民众来说，最直接的影响是加州成为全美第一个禁止公立大学在录取时参考种族因素的州。​

圣地亚哥市领导称，当他们试图创建符合209号法案严格要求的照顾计划时，他们失败了。州法律可能使此类政策修订在法律上存在风险，但市议会成员周一表示，此类风险是值得尝试的，因为公平承包对于使圣地亚哥成为一个更好的城市至关重要。

市议员肖恩·埃洛-里维拉（Sean Elo-Rivera）表示，当危及圣地亚哥居民的经济利益时，进行法律斗争是有道理的，他们几代人都被排除在利润丰厚的城市合同之外。”

“历史上被剥夺权利、长期被排除在外的人们以其人之道还治其人之身，是让圣地亚哥成为一个更加公平的城市的一种非常非常恰当的方式，”他说。

市议员劳尔·坎皮洛（Raul Campillo）和莫妮卡·蒙哥马利·斯普雷普（Monica Montgomery Spide）也都表示，他们无论如何都想推翻州法律。

“我希望看到我们城市能有勇气挑战其他政府机构没有成功推翻的209法案，”坎皮洛说，“圣地亚哥市必须采取积极行动，通过建立种族和性别意识的合同项目来解决这些差距”，“30多年来，我们一直允许这些不公平现象存在于我们城市的承包政策中，现在是纠正这种错误的时候了。”

但坎皮洛也承认，必须谨慎处理这项工作，并补充说他和斯普雷将与市检察官玛拉·埃利奥特（MaraElliott）和市采购与合同部门密切合作。

“该计划将需要更多的分析，以确保它是专门针对城市合同中代表性最严重不足的群体而量身定制的，”他说。坎皮洛说，他致力于提出符合政府利益的种族和性别意识项目。坎皮洛表示，他还将提供证据，证明该市的承包项目无法充分照顾当地市场。

斯普雷说：“如果我们必须进行一场公平和公正的斗争，那就是我们需要做的。”

在去年夏天发布的一份法律备忘录中，市检察官玛拉·埃利奥特（MaraElliott）警告不要挑战209号法案，因为圣地亚哥的研究没有发现证据表明“故意歧视”在该市的差距中起了作用。

埃利奥特写道：“尽管研究揭示了某些类型的合同存在差异，但没有证据表明存在故意歧视，这会允许建立一个针对种族或性别等具有受保护特征的人的计划。”

市政府工作人员在最近的一份工作人员报告中同意埃利奥特的观点。市采购和承包部门主任克劳迪娅·阿巴尔卡 (Claudia Abarca) 说：“工作人员认为，目前在该市的承包计划中实施额外的、强制性的种族和性别意识措施是不合适的。”

与此同时，经济发展委员会上周批准了十多项新的承包政策，这些政策在性别和种族方面保持中立，但仍旨在帮助女性和少数族裔承包商。

由于绝大多数少数族裔和女性承包商都是小型承包商，官员表示，帮助小型承包商的计划可以帮助少数族裔和女性承包商，而无需任何性别或种族规定。

新政策包括拆分大型合同，以便小公司有能力履行这些合同，减少一些企业无法负担的担保要求，以及增加与女性和少数族裔企业的联系。

另一项新政策是确保市政府官员及时向承包商付款，因为小企业的底线通常更窄，这使得等待数月才能获得此类付款成为更大的挑战。

该市还成立了一个特别小组委员会，其中将包括一些当地承包商，以确定该市是否准确分析了有多少承包商可以处理城市工作。

由于城市差异研究中关于女性和少数族裔可以处理31%的城市合同，这一发现遭到了一些人的质疑，因此小组委员会的一个目标是确保该数字是正确的，或者可能会对其进行调整。

另外，市政府合同将扩展到货物合同和咨询等专业服务合同。建筑合同占圣地亚哥合同支出的62%，而专业服务占31%，货物占7%。

如果工程承包非要按种族按和性别比例来划分，而不看资质和实力，是否就公平了呢？如果工程承包可以按种族和性别，那下一步是不是就是教育、就业也要种族正义了呢？