聖地亞哥想挑戰加州平權法，城市承包合同按性別和族裔分配

這個提議是在去年夏天發布的一項差異研究之後提出的，該研究據稱女性和少數族裔在聖地亞哥市數十億美元的合同中沒有得到應有的份額。

由英國廣播公司研究與諮詢公司（BBC Research and Consulting）撰寫的這項城市差距研究耗資50萬美元，是聖地亞哥市 25 年來的第一份此類研究，可能是朝著修改政策以幫助女性和少數族裔企業贏得更大份額的城市合同的關鍵第一步。

長達659頁的報告發現，從2015至2019財年，白人女性和少數族裔擁有的企業僅獲得了22億美元城市合同中的19%，而研究稱他們應該獲得的比例為31%。

根據當地承包行業中的佔比，白人女性獲得了她們所能處理的合同的36%。黑人和原住民只得到20%。西裔和來自太平洋島嶼的亞裔都得到了94%。而非太平洋島嶼的亞裔獲得的城市合同數量則超過了他們在當地承包行業中所佔的份額。

2020年另一項不相關的城市審計發現，聖地亞哥需要大幅改進其種族和性別中立的政策，以增加授予少數族裔和女性的城市承包合同數量。審計發現，鼓勵更多小企業參與城市承包的激勵計劃沒有實現其目標。審計還發現，參與該計劃的大部分企業都是白人擁有的。

簡單來說，就是在聖地亞哥市政府的工程中，女性承包的少，黑人和美洲原住民承包的少，西裔和亞裔承包的多，而亞裔中不是太平洋島民的在少數族裔中獲得最多。

市議員們表示，如此明顯的差距需要採取積極行動，但加州209號法案禁止政府機構在僱傭公務員、簽訂公共服務合同和公共教育中考慮種族、性別和族群因素。

209法案於1996年獲得加州選民批准，此法案又稱加州民權提案，是由兩位加州學者葛林·卡斯崔德（Glynn Custred）和湯姆·伍德（Tom Wood）根據1964年民權法案起草。此提案對普通民眾來說，最直接的影響是加州成為全美第一個禁止公立大學在錄取時參考種族因素的州。​

聖地亞哥市領導稱，當他們試圖創建符合209號法案嚴格要求的照顧計劃時，他們失敗了。州法律可能使此類政策修訂在法律上存在風險，但市議會成員周一表示，此類風險是值得嘗試的，因為公平承包對於使聖地亞哥成為一個更好的城市至關重要。

市議員肖恩·埃洛-里維拉（Sean Elo-Rivera）表示，當危及聖地亞哥居民的經濟利益時，進行法律鬥爭是有道理的，他們幾代人都被排除在利潤豐厚的城市合同之外。」

「歷史上被剝奪權利、長期被排除在外的人們以其人之道還治其人之身，是讓聖地亞哥成為一個更加公平的城市的一種非常非常恰當的方式，」他說。

市議員勞爾·坎皮洛（Raul Campillo）和莫妮卡·蒙哥馬利·斯普雷普（Monica Montgomery Spide）也都表示，他們無論如何都想推翻州法律。

「我希望看到我們城市能有勇氣挑戰其他政府機構沒有成功推翻的209法案，」坎皮洛說，「聖地亞哥市必須採取積極行動，通過建立種族和性別意識的合同項目來解決這些差距」，「30多年來，我們一直允許這些不公平現象存在於我們城市的承包政策中，現在是糾正這種錯誤的時候了。」

但坎皮洛也承認，必須謹慎處理這項工作，並補充說他和斯普雷將與市檢察官瑪拉·埃利奧特（MaraElliott）和市採購與合同部門密切合作。

「該計劃將需要更多的分析，以確保它是專門針對城市合同中代表性最嚴重不足的群體而量身定製的，」他說。坎皮洛說，他致力於提出符合政府利益的種族和性別意識項目。坎皮洛表示，他還將提供證據，證明該市的承包項目無法充分照顧當地市場。

斯普雷說：「如果我們必須進行一場公平和公正的鬥爭，那就是我們需要做的。」

在去年夏天發布的一份法律備忘錄中，市檢察官瑪拉·埃利奧特（MaraElliott）警告不要挑戰209號法案，因為聖地亞哥的研究沒有發現證據表明「故意歧視」在該市的差距中起了作用。

埃利奧特寫道：「儘管研究揭示了某些類型的合同存在差異，但沒有證據表明存在故意歧視，這會允許建立一個針對種族或性別等具有受保護特徵的人的計劃。」

市政府工作人員在最近的一份工作人員報告中同意埃利奧特的觀點。市採購和承包部門主任克勞迪婭·阿巴爾卡 (Claudia Abarca) 說：「工作人員認為，目前在該市的承包計劃中實施額外的、強制性的種族和性別意識措施是不合適的。」

與此同時，經濟發展委員會上周批准了十多項新的承包政策，這些政策在性別和種族方面保持中立，但仍旨在幫助女性和少數族裔承包商。

由於絕大多數少數族裔和女性承包商都是小型承包商，官員表示，幫助小型承包商的計劃可以幫助少數族裔和女性承包商，而無需任何性別或種族規定。

新政策包括拆分大型合同，以便小公司有能力履行這些合同，減少一些企業無法負擔的擔保要求，以及增加與女性和少數族裔企業的聯繫。

另一項新政策是確保市政府官員及時向承包商付款，因為小企業的底線通常更窄，這使得等待數月才能獲得此類付款成為更大的挑戰。

該市還成立了一個特別小組委員會，其中將包括一些當地承包商，以確定該市是否準確分析了有多少承包商可以處理城市工作。

由於城市差異研究中關於女性和少數族裔可以處理31%的城市合同，這一發現遭到了一些人的質疑，因此小組委員會的一個目標是確保該數字是正確的，或者可能會對其進行調整。

另外，市政府合同將擴展到貨物合同和諮詢等專業服務合同。建築合同占聖地亞哥合同支出的62%，而專業服務佔31%，貨物佔7%。

如果工程承包非要按種族按和性別比例來劃分，而不看資質和實力，是否就公平了呢？如果工程承包可以按種族和性別，那下一步是不是就是教育、就業也要種族正義了呢？