參議院通過S386議案 華人大面積綠卡申請受影響! 律師：仍有爭取餘地…

12月2日晚間參議院一致通過了S386議案，在華人社區引起強烈震動，議論沸然，其中持反對觀點的民眾居多。律師解讀認為，議案尚未立法，反對者仍有機會爭取。議案接下來將呈交眾議院，若眾議院通過則送達總統簽字，生效立法。

S386「高技術移民公平法案」（Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019）也被稱為「綠卡國別限制法案」，是由聯邦參議院議員Mike Lee在2019年2月7日提出的一項議案。該議案的眾議院版本叫HR 1044（英文名稱與S386相同），在同一天提出。該議案被認為對中國和印度出生的移民申請者影響最大。

圖：S386議案將影響大量華人的綠卡申請。（來源：美聯社）

S386主張把親屬移民的國別配額上限從7%提高到15%；廢除職業移民現有的7%的國別配額上限，同時恢復因「中國學生保護法」而減少的中國申請人綠卡名額，並給予三年的實施緩衝期。

與之相似度較高的姐妹議案HR1044的內容，除了S386上述內容之外，還包括了「禁止從屬中國政府組織的外籍人士調整身分」，以及廢除中國職業移民每年減少1000個配額的規定等。去年7月10日，眾議院以365：65高票通過了HR1044法案。

1.華裔反對聲浪高

兩個議案的核心都是「先到先得」原則。撥開複雜的法律語言，可以通俗地理解為「把來自不同國家的申請人全部混在一個池子里，讓最先申請、等待時間最長的人先獲得綠卡」。據統計，美國每年發放給職業技術移民的綠卡數是14萬份。為公平起見，每個國家移民的配額，不能超過總移民配額的7%。換言之，每個國家每年可以分到約9800張綠卡配額。按照當前的綠卡政策，中國申請人的平均等待時間為5.4年，而印度申請人的平均等待時間是8.5年。

一旦法案通過，移民局就要先把2009-2016年之間積壓的印度申請人處理完，而中國人和其他國家的綠卡申請者，就需要排在後面等待。有人通過計算後認為，「直到2019-2022年的排期，中國申請者才會有少量『上岸』，接下來7年的時間，綠卡界都被『黑色印度大軍』統治了。」

另一方面，該議案影響的移民類別相當廣泛。從議案來看，直接受影響的便是EB類（職業類）和F類（親屬移民），具體細節請參看下錶：

除此之外，H1B的申請者可謂是該法案的潛在「受傷者」，一旦綠卡名額被此前排隊已久的印度申請人獲得，只有3年簽證的H1B申請人勢必無法轉成綠卡，面臨大量離職，評論擔心華人在美國職場上的佔有率將會越來越低。

印度和中國是H1B簽證持有數量最多的兩個群體，遠遠超過其他國家。根據移民局官方數據，2018年，美國境內持H1B簽證的印度人佔總數的73.9%，中國人其次，佔11.2%。如果S386能夠順利通過並寫入移民法,印度的H1B簽證持有者將大受裨益，加快獲得正式綠卡的速度。

2.張軍：尚未立法，反對團體有爭取空間

華裔居民對此反響極大，認為S386將對華人高科技移民造成很大的負面影響。「現在還不是法律，相關利益團體還有時間遊說或爭取。」法律政治學者、聯邦最高法院出庭律師張軍表示。今天，針對美國參議院通過的S386，律師張軍接受本網採訪時認為，該議題爭議由來已久，「目前情況看，對於我們律師還不是一條法律，存在著變數。」

據張軍表述，因為目前參議院通過的提案和眾議院的有差距，根據法律程序，提案還需要回到眾議院，雙方再進行協商，形成參眾兩院都同意的版本，最後還要總統簽字立法。即在正式立法之前，還有各種議程。「相關利益團體還有機會趁著這段時間抓緊遊說，表達自己的訴求。」張軍律師提醒說。

談及提案本身，張軍表示，「S386旨在取消7%的移民配額上限，那麼對之前配額不夠用的印度和中國有潛在影響。而且，提案中還增加條款，中國相關提案的移民不得和中國政府組織有任何的關係。這些都會對中國移民造成影響。」

張軍律師認為這是一個複雜的提案，有輿論在質疑「寬泛的定義」，「甚至有印度報紙報道說，很多中國青年人還和官方政府有關係，這個很難定義」。此外，張軍律師認為還存在的變數包括9年過渡期，「在過渡期間，法案也有機會進行修正。而且即使立法，發現不合理的地方還可以推出新的立法再進行修正。