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參議院通過S386議案 華人大面積綠卡申請受影響! 律師:仍有爭取餘地…

12月2日晚間參議院一致通過了S386議案,在華人社區引起強烈震動,議論沸然,其中持反對觀點的民眾居多。律師解讀認為,議案尚未立法,反對者仍有機會爭取。議案接下來將呈交眾議院,若眾議院通過則送達總統簽字,生效立法。

S386「高技術移民公平法案」(Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019)也被稱為「綠卡國別限制法案」,是由聯邦參議院議員Mike Lee在2019年2月7日提出的一項議案。該議案的眾議院版本叫HR 1044(英文名稱與S386相同),在同一天提出。該議案被認為對中國和印度出生的移民申請者影響最大。

參議院通過S386議案 華人大面積綠卡申請受影響! 律師:仍有爭取餘地...

圖:S386議案將影響大量華人的綠卡申請。(來源:美聯社)

S386主張把親屬移民的國別配額上限從7%提高到15%;廢除職業移民現有的7%的國別配額上限,同時恢復因「中國學生保護法」而減少的中國申請人綠卡名額,並給予三年的實施緩衝期。

與之相似度較高的姐妹議案HR1044的內容,除了S386上述內容之外,還包括了「禁止從屬中國政府組織的外籍人士調整身分」,以及廢除中國職業移民每年減少1000個配額的規定等。去年7月10日,眾議院以365:65高票通過了HR1044法案。

1.華裔反對聲浪高

兩個議案的核心都是「先到先得」原則。撥開複雜的法律語言,可以通俗地理解為「把來自不同國家的申請人全部混在一個池子里,讓最先申請、等待時間最長的人先獲得綠卡」。據統計,美國每年發放給職業技術移民的綠卡數是14萬份。為公平起見,每個國家移民的配額,不能超過總移民配額的7%。換言之,每個國家每年可以分到約9800張綠卡配額。按照當前的綠卡政策,中國申請人的平均等待時間為5.4年,而印度申請人的平均等待時間是8.5年。

一旦法案通過,移民局就要先把2009-2016年之間積壓的印度申請人處理完,而中國人和其他國家的綠卡申請者,就需要排在後面等待。有人通過計算後認為,「直到2019-2022年的排期,中國申請者才會有少量『上岸』,接下來7年的時間,綠卡界都被『黑色印度大軍』統治了。」

另一方面,該議案影響的移民類別相當廣泛。從議案來看,直接受影響的便是EB類(職業類)和F類(親屬移民),具體細節請參看下錶:

參議院通過S386議案 華人大面積綠卡申請受影響! 律師:仍有爭取餘地...

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除此之外,H1B的申請者可謂是該法案的潛在「受傷者」,一旦綠卡名額被此前排隊已久的印度申請人獲得,只有3年簽證的H1B申請人勢必無法轉成綠卡,面臨大量離職,評論擔心華人在美國職場上的佔有率將會越來越低。

印度和中國是H1B簽證持有數量最多的兩個群體,遠遠超過其他國家。根據移民局官方數據,2018年,美國境內持H1B簽證的印度人佔總數的73.9%,中國人其次,佔11.2%。如果S386能夠順利通過並寫入移民法,印度的H1B簽證持有者將大受裨益,加快獲得正式綠卡的速度。

2.張軍:尚未立法,反對團體有爭取空間

華裔居民對此反響極大,認為S386將對華人高科技移民造成很大的負面影響。「現在還不是法律,相關利益團體還有時間遊說或爭取。」法律政治學者、聯邦最高法院出庭律師張軍表示。今天,針對美國參議院通過的S386,律師張軍接受本網採訪時認為,該議題爭議由來已久,「目前情況看,對於我們律師還不是一條法律,存在著變數。」

據張軍表述,因為目前參議院通過的提案和眾議院的有差距,根據法律程序,提案還需要回到眾議院,雙方再進行協商,形成參眾兩院都同意的版本,最後還要總統簽字立法。即在正式立法之前,還有各種議程。「相關利益團體還有機會趁著這段時間抓緊遊說,表達自己的訴求。」張軍律師提醒說。

談及提案本身,張軍表示,「S386旨在取消7%的移民配額上限,那麼對之前配額不夠用的印度和中國有潛在影響。而且,提案中還增加條款,中國相關提案的移民不得和中國政府組織有任何的關係。這些都會對中國移民造成影響。」

張軍律師認為這是一個複雜的提案,有輿論在質疑「寬泛的定義」,「甚至有印度報紙報道說,很多中國青年人還和官方政府有關係,這個很難定義」。此外,張軍律師認為還存在的變數包括9年過渡期,「在過渡期間,法案也有機會進行修正。而且即使立法,發現不合理的地方還可以推出新的立法再進行修正。

本文由【北美海客生活網】整理編輯,原文轉自華人資訊網小編,若有侵權敬請聯繫我們;圖片取自網路,版權屬於原作者。轉載請註明出處!

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