華人請注意！ACA-5法案改名Prop 16，讓選票決定它的命運
最近在微信群里轉得最多的帖子之一是關於加州ACA-5提案，從呼籲給州議員寫信表達意見，到號召公眾抗議，各種觀點都有。好像在華人圈裡，反對的意見多於支持的意見。
現在給議員寫信表示意見的階段已經過去，因為加州的眾議員和參議員已經通過了這個提案，這個提案被正式更名為「加州16號法案」（Proposition 16), 將提案交付今年11月3日的大選公投，如果公投通過，Proposition 16 (ACA-5）就將改寫加州的憲法。既然如此重要的提案交到了每個選民的手上，我們有必要比較清楚地了解提案的實質和它的歷史演進。
加州Proposition 16 （ACA-5）提案要求全面取消加州在1996年通過的209法案。加州209法案是一個加州憲法的修正案，該法案禁止州政府機構在僱傭公務員、簽訂公共服務合同和公共教育中考慮種族、性別和族群因素。此法案又稱加州民權提案，是對美國的平權法案（Affirmative Action）的一個糾正。因此先介紹一下平權法案和209法案，才能對Proposition 16 ACA-5)提案產生自己的看法。
美國平權法案
平權運動（Affirmative Action）是20世紀60年代隨著美國非裔運動、婦女運動等民權運動的興起而產生的一種政策和行動，最早由美國總統約翰遜在1965 年發起，主張在大學錄取學生、公司招收或晉陞僱員、政府招標等情形下，應當照顧少數種族、女性、病患者等各種社會弱勢群體。
所謂「平權法案」不是一個單獨的法案，它的一部分是來自1964年聯邦民權法以後的一系列法案中性質相同的條款，後來又得到最高法院一系列判例的補充。它不是對今後美國社會的法律規範，而是對過去美國社會中弱勢群體所受到傷害的矯枉過正式的補償，目的是給歷史上曾經受過歧視而受困於相對不利的經濟條件和社會歧視的美國少數族裔更多的教育和工作機會。也就是說，平權法案是建立在不平等原則的基礎上的干涉，它要求優先照顧弱勢團體。
平權法案實施之後形成了正反兩方的評價。
一方面，非裔和婦女的大學錄取率、政府合同中的非裔中標率大大提高。高校錄取制度尤其是平權行動的熱點。有的大學甚至明確地採取了給非裔、拉美裔申請者加分的制度，或者給他們實行百分比定額制。這促成了美國的大學裡各種族齊頭並進的大好局面。
另一方面，從70年代開始，開始出現對平權運動的爭議。人們認為，這種平權運動矯枉過正，形成了一種對白人的「逆向歧視」。也就是在高等教育入學時任何一個孩子都可能在考試分數高於一個非裔孩子時遭到拒絕，而考分相對較低的非裔孩子可能被錄取。這種情況對亞裔的學生更嚴重，由於亞裔學生的平均成績比較高，亞裔學生入學的成績要求無形中提高了。
加州209法案
艾倫·巴克（Allan Bakke）是一名白人退伍軍人。他畢業於明尼蘇達大學（University of Minnesoda）,畢業後在海軍陸戰隊服役4年。退役後，1973年，他申請加州大學戴維斯分校的醫學院。他的GPA和MCAT考分都滿足入學標準，而且經過了面試，面試的教授給了他很好的評價。但是他沒被錄取。第二年艾倫再次提出申請。他經過了兩輪的面試，最後還是沒被錄取，理由是他的考試分數不夠高。但是他發現，1973年和1974年兩年中許多考試分數比他低的非裔學生確被錄取了。於是艾倫將加州大學告上法庭。官司一直打到了美國最高法院。1978年6月28日最高法院5比4判艾倫勝。首席法官在申明中指出：「當一個人被政府所提供的機會或利益完全排除在外，而又被不同背景或種族的人享受時，這就是可疑的分類。這種歧視只有在必要時出於令人信服的政府利益才是合理的。」
艾倫·巴克雖然能夠進入醫學院了，但是人們發現加州大學在招生中仍然考慮種族因素，加州各級政府以及各地方政府在招聘及招標時都預留配額給少數族裔。越來越多的人們認為少數族裔經過三十多年平權措施也基本上得到了平等對待，希望從今後各族裔能夠公平競爭。
在當時的加州州長威爾遜的推動下，在1996年加州選民通過公投通過了209法案。209法案修正了加州的憲法，立法規定加州政府在招聘，招標和招生中不得考慮申請人的種族和性別。
可能產生的影響
自從209法案生效以後，擇優錄取的原則對亞裔學生有利。以2019年加州大學錄取的新生為例，加州大學一共招收了10.8萬新生，其中亞裔新生25971名，佔新生比例35%，拉丁美洲裔新生24594名，佔新生比例34%。
今年六月中，加州大學董事會一致通過決議，對少數族裔要重新考慮名額分配。但是這一決定不符合現行的法規，因此加州大學支持ACA-5提案，推翻209法案。
按2018年人口統計，加州的白人37%，非裔6%，亞裔15%，拉丁裔39%，其他族裔3%。假如ADA-5提案在今年11月的公投中通過，今後的招生配額按族裔人口比例分配，那麼亞裔學生被加州大學錄取的人數將會減少一半以上。對亞裔學生的競爭壓力會增大。這是為什麼很多華人在微信群里表示發對ACA-5提案的原因。
請記住，在11月3日的選票上，Proposition 16 就是大家熟悉的ACA-5。
